廉政防控在水利工程督查的作用

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主要做法

水利工程项目建设流程长，环节多，我局通过调研分析，找准工程廉政风险防控“切入点”，从廉政风险点集中存在的项目规划制定、项目审批、招标投标、设计变更、工程审计、竣工验收等重点环节人手，对项目建设整个过程进行监督和制约，力争将“风险点”变为“安全区”。防范干部思想风险，推行预警管理。参与工程建设和管理的党员干部，是推动水利发展的领导力量，也是廉政风险防控的重点对象。针对一些干部存在“认为自己没权，不存在风险”的认识误区，我局建立工程建设廉政风险信息收集、分析研判、预警处置机制，对发现的苗头性、倾向性问题，利用召开工程建管会和水利站长培训会、实施现场督查等时机，及时提醒和预警。对照《廉政准则》52个不准，结合水利工程建设督查中发现的廉政风险，制作《水利廉政手书》在全市水利系统和重点工程参建单位发放。将身边案件进行风险剖析，制作《以案件说准则》PPT，在市局和基层单位领导班子、中层干部中开展警示教育，使大家切实感觉到廉政风险就在身边、就在工作岗位上，加强风险防控不仅是对权力行使人的约束，更是对干部的保护，自觉防范思想认识上的风险。防范项目决策风险，促进科学决策。项目决策的正确与否，将直接关系到项目建设的成败，是工程建设廉政风险重点防控内容。我局制定《局长办公会议事制度》和《重点水利工程决策办法》，加强项目决策环节管理，要求局纪检室负责人列席党组会议和局长办公会，参与水利现代化规划、水利建设规划、水利信息化等方案制订，提出建议。修订《水行政许可论证报告专家审查管理办法》，完善了项目决策咨询、专家评议和论证程序，提出了在职公务员不得担任本级组织的项目评审专家，非专家审查组成员不得接受专家审查费等方面的廉政要求，规定纪检部门参与专家入选资格审查、履职情况检查、审查程序备案工作，自觉将项目决策权、行政审批权置于监督之下，实行项目科学民主决策。防范权力行使风险，强化阳光用权。我局在开展督查中，通过对关键关口廉政风险的有效防范，保证工程建设管理工作阳光运行。如：深入设备供应商生产车间跟踪产品质量；紧盯施工方自检率，强化工程质量控制；针对大多数街镇基层政府委托水利站组织工程占地拆迁补偿容易形成监管盲区的现状，开展工程绩效检查，走进农户家中抽查核实补偿情况，规范补偿款管理发放程序；针对招标投标环节的廉政风险，强化标后监管，现场查验招标报告批准程序，对照中标文书抽查参建单位人员在岗情况，根据发现的问题，修订招标公告和评标办法范本。与市监察局制定《政府投资小型水利建设工程发包方式改革的实施意见》，规范应急工程快速招投标和小型水利工程发包行为。协调省水利厅、市行政服务中心，加快水利工程网上招投标信息系统对接，让远程评标、自动选取评委、电脑抽取招标尽快成为现实，使评委名单泄漏、中介机构选择自由裁量度过大、评委打分易受主业主观影响等风险得到控制。防范资金运用风险，注重资金审计。建立了水利建设资金管理使用廉政风险防控办法，对财政资金支付和重大资金管理使用情况进行全程跟踪和实时监控，防止资金滥用。如：在调查群众举报反映浦口新城某工程中标价高于市场价的问题中，引入第三方审计，重新编制工程造价，查实原因，纠正政策偏差；对长江干堤防洪能力等土方施工量比较大的工程进行土方量审计，压缩水分，节约项目资金；实施重点工程资金跟踪审计，规范资金管理和使用，对施工单位资金进行延伸审计，纠正大额现金提取、支付依据不全，以及总公司与分公司、公司与项目部之间不规范的资金划拨等行为；严格实行项目资金专户管理、专帐核算、专款专用，责令个别外地企业在项目所在地开设银行帐号，加强对其资金流转环节的监管；强化设计变更的程序管理，规范工程变更签证，防范随意工程变更影响工程投资效益。防范项目建设风险，加强全程监管。水利工程建设技术性强，涉及面广，我们在督查中注重加强各部门间的协调联动，充分发挥各类监督手段的互补性优势，使廉政风险“防得住、控得牢”。一是开展联合督查。主动与市监察、发改、财政、审计等部门就水利督察工作进行对接，在督查工作方案中，根据不同类别的工程项目都标注出重点廉政风险点。两年来，在对8个区县水利重点工程联合督查中提出并整改问题24项，取得良好效果。二是推行工程信息公示。将工程招标和中标、资金下达、督查情况、不良记录等群众关注的信息，通过网上工程信息公开和诚信系统、公示栏、现场公示牌等载体向社会公开。目前，我市农村水利建设推行项目公示制的比例已达100%，有效地压缩了“暗箱”操作的空间。三是拓展群众参与渠道。开展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程实施方案要经过村民代表会议讨论通过，土方工程要实行公开竞价，竣工验收要有群众代表参加，不仅保证了施工环节到位，工程质量优良，而且各环节的廉政风险得到较好控制。

几点思考

开展水利工程建设廉政风险防控工作，是水利行政部门构建和完善惩防体系的创新之举，为确保此项工作的顺利推进，并取得应有的效果，还需要做好以下几个方面工作：坚持制度创新，加强廉政风险防控顶层设计。强化水利工程建设廉政风险防控，要注重从深层次上分析廉政风险存在的根本原因，加强廉政制度的顶层设计，从体制、机制创新上寻求治理方法，才能达到事半功倍的效果。建立程序严密、公开透明的权力运行机制，结合行政审批制度改革，把建设工程从立项到竣工的审批流程进行整合，将立项前置审批、设计方案审核、设计文件审查等管理程序纳入审批范围，使权力运行“公开透明、全程受控”，加强对权力运行的监督制约，有效防止领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目。深化政府投资水利工程建设组织实施方式改革，以市场发展为导向，引导和扶持专业化项目法人，逐步发展为非营利的服务收费型的社会中介机构，接受政府建设任务。在工程前期的评估、验收阶段的技术评价及验收以后的后评价等工作中，试行专业化的、中介机构组织的专家评审等方式，推进项目代建制，使工程决策、建设和管理分离，降低廉政风险影响。改革传统招投标中的工程计价方式，采用国际上通用的工程量清单招标，由招标人给出工程量清单，投标人填写单价，单价完全依据企业技术、管理的整体实力以及市场风险因素而定，真正实现通过市场机制决定工程造价，从而淡化标底的作用，充分体现招投标公平竞争的原则，引导企业加强成本核算，提高市场竞争力和自身管理水平，大大消减招标投标、设计变更、资金支付等环节的廉政风险，遏制工程建设领域中的腐败现象。坚持科技引领，打造廉政风险防控新平台。水利工程廉政风险防控要有效突破时空限制，实现人、技术、制度无缝对接，对工程建设领域进行全方位监督，对廉政风险点进行实时跟踪监控，就必须以“制度+科技”理念为引领，着力建立市场网络管理平台，把科技手段融入到制度设计之中，延伸监督的范围和领域。建立工程建设管理信息系统，以建设工程程序和施工过程监管为主线，围绕决策权、自由裁量权、行政审批权、资金和财务管理权、大宗物品采购权，进行流程固化，设置风险预警和督办功能，跟踪执行情况。建立文件、照片、视频、检测数据、督查台账等资料库，随流程同步流转并永久备查。建立工程价格信息系统，以基本建筑建材价格信息为基础，建立工程价格信息库，设立一定量的联系点采集价格数据，定期进行网上动态更新，及时反映基本建筑市场的价格信息，为工程预估价格监督提供参考，防范恶意低价竞标、随意变更工程量等问题。建立工地现场监管系统，运用电子移动设备采集工地现场检测数据，及时进行比对分析；运用视频监控设备实时查验参建各方关键人员履约情况；实施监理、施工单位电子考勤和工作日志网上报备制度，实现对工地现场的全过程监管，破解监理不到位、项目部人员合同履约检查难等问题，有效防止转借资质、项目转包和违法分包现象。建立水利项目资金监管系统，切实加强对水利专项资金分配、拨付和使用等环节的监督管理力度，实现对资金使用相关信息的检索、查询，对信息数据不准确、可能存在的问题进行核实和督办，由此实现动态监控、跟踪监管。坚持力量整合，建立协同联动的工程建设监管体制。水利工程建设管理涉及多个部门，针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，需要进一步调整完善管理体制，建立各管理部门分工合作机制，加强力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白点。推进诚信体系建设，加强行业自律，健全工程建设市场信用体系，逐步加大诚信行为信息在各部门的行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中的运用。加强对工程建设相关的审计、设计、检测、招标等中介机构的统一管理，完善程序设置，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。建立工程建设监管部门联席会制度，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。扩大我市网上并联审批应用范围，完善工程建设程序审批系统，实现工程报建到竣工验收备案的全过程网上文件联办、联合审批，使立项、规划、土地、环保、建设等各管理环节无缝衔接、相互制约，解决行政效率不高、监管不力等问题。整合纪检派驻力量，将职能相近的派驻机构集中起来，将工程建设任务相关部门的纪检派驻机构整合起来，探索南京特色的派驻机构联合工作机制，发挥每个派驻机构驻在部门的职能优势，形成跨部门、跨行业的“联合作战”，破除本位思想，克服人情干扰，有效解决派驻机构力量分散的缺陷，推进工程建设领域廉政风险防控工作向纵深发展。

本文作者：严宁玉工作单位：南京市水利局