浅析水利普查的质量保证

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质量控制的主要内容

1．普查对象清查水利普查机构应针对普查对象清查工作，组织做好清查工作的专项检查、审核验收和质量抽查等三项质量控制工作。质量控制要点如下：（1）对象清查工作准备和开展情况：①清查工作方案和计划是否编制，清查登记任务是否及时部署，阶段性宣传动员工作是否开展；②普查员和普查指导员配备、培训是否到位，普查责任区是否明确；③各类清查表的填写、回收流程是否正确；④基层登记台帐管理系统是否部署到位，数据录入、审核、汇总、上报等操作是否规范；⑤清查工作进展是否满足进度要求。（2）对象清查数据填报、录入和汇总上报情况：①清查表回收。主要检查清查表的填写内容是否完整、规范，审查填报内容是否准确，清查表审验程序和签字手续是否正确，资料装订是否规范。②清查数据录入。主要检查清查表数据是集中录入还是分散录入，录入人员是否专业，有无经过岗前培训，清查表是否通过计算机录入检查，数据错录比例是否符合质量控制要求。③清查数据汇总上报。检查清查数据上报是否符合数据接收审验的要求，上报的汇总数据与上报的清查数据是否一致，清查上报名录与初始名录资料是否一致，清查数据与相关历史资料比对是否一致，组合关系的完整性和正确性。2．普查数据采集水利普查机构应在清查登记阶段，针对基层普查数据的收集整理工作，分别组织做好取用水台账建设、普查数据全面获取等工作的检查督导、数据预审和事中质量抽查等三项质量控制工作。质量控制要点如下：（1）取用水台帐建设情况。①普查填报单位的台帐建设责任是否落实，台帐记录人员是否明确；②取用水计量设施是否安装，计量精度、计量点是否符合要求，替代计量手段是否可靠；③无计量设施取用水数据的间接推算参数有无典型测算报告，辅助台账表是否健全，当地的用水定额是否进行过重新核实；④取用水单位取用水业务记录是否健全、有无历史资料档案。（2）普查数据全面获取情况。①县级普查机构是否编制各类普查对象的数据采集工作计划，数据采集的先后顺序是否合理；②普查员和普查指导员的数据全面获取任务是否落实，跨区普查对象的数据采集任务是否落实责任人和责任单位；③各类普查数据的基层采集方法是否明确，并按照实测、档案、访问和推算的顺序，检查选用的数据获取方式是否合理。3．正式普查填表水利普查机构应针对填表上报的正式普查数据，逐级组织做好审表验表、录入检查、数据审验、质量抽查评估等四项质量控制工作。质量控制要点如下：（1）正式普查表填报、回收情况：①是否依据清查登记预处理结果打印普查对象的普查底表，普查底表是否随正式普查表反馈填表单位核实不重，普查底表是否与正式普查表一同回收上报、两表数据是否一致；②是否按照普查表的“四级审验制度”要求，由填表单位、普查员、普查指导员和县级普查机构验表人员对正式普查表分别进行签字盖章；③正式普查表的填写是否规范（主要指书写字迹、文字或数字表述、计量单位、小数位数等内容），反馈填表单位确认的普查数据底表是否补填无台帐的动态数据指标，底表数据核对修改痕迹是否清晰，并盖单位公章。（2）普查数据修订、补录情况。①增减变动的普查对象名录是否补录；②普查预处理数据是否从基层登记台帐管理系统导入到普查数据处理上报系统，普查数据处理环境是否已经准备完成；③是否根据普查底表数据，利用普查数据处理上报系统进行普查数据的集中修订与补录，补录情况是否有记录。（3）正式普查数据汇总上报情况。①普查对象名录数据与正式普查上报数据是否一致，检查打捆数据与相应普查区划是否一致；②是否按汇总上报要求对上报数据进行了接收审验，上报的数据文件、汇总报表及相关文件是否符合要求，有无工作记录和退回重报记录；③是否按审核验收有关要求，对普查数据进行了计算机审验和普查对象图表一致性审验，有无计算机审核出错清单和审核结果处置报告，有无退回重报记录。

质量控制的措施

1．建立质量控制责任人制度。2．建立质量控制岗位责任制度。普查机构应按照全员质量控制的原则，建立岗位责任制，切实做好各阶段质量控制目标、任务和责任的分解落实，明确普查机构内部每一个工作人员监控、报告和解决普查质量问题的岗位职责要求。水利普查机构应结合岗位责任制，定期组织开展自检自查活动，做好内部质量监控，定期编制质量监控报告。3．建立质量控制信息反馈机制。水利普查机构应建立信息反馈机制，通过简报、汇报材料、电话咨询等方式及时反映和通报普查质量控制信息。4．水利普查机构应结合水利普查质量控制工作要求，联合统计、纪检、监察等部门，按照《中华人民共和国统计法》等法律法规要求，适时开展普查执法检查，严肃查处拒不执行普查方案和相关规定、虚报或瞒报普查数据、伪造或篡改普查报表、强令或授意提供虚假普查资料等违法违纪行为，依法追究当事人责任。5．水利普查机构应制定水利普查质量评比办法，明确普查质量综合评比标准和打分规则，根据水利普查各阶段检查督导、审核验收、抽查评估结果，针对质量控制要点，逐级组织开展水利普查事中质量评比（在清查数据上报后和现场数据采集过程中进行）和事后质量评比（在正式普查数据汇总上报后进行）工作，做好评比结果通报，并作为水利普查表彰的主要依据。

水利普查数据质量是评判普查工作成功与否的唯一标志。水利普查机构应严格做好水利普查数据质量的审核验收工作，对于上报数据质量不符合质量验收标准的地区，对其普查工作实施一票否决制，不得参与任何与水利普查有关的绩效考评和评优表彰活动，并追究相关单位和人员的责任。

本文作者：任国正工作单位：塔里木河流域阿克苏管理局