浅谈水利立项审批及程序

导语：浅谈水利立项审批及程序一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

可能造成水土流失的工程项目，项目单位需完成水土保持方案报批手续。按照征占地面积或者挖填土石方总量大小，编报报告书或报告表。方案必须先经水行政主管部门审查批准，方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。审批实行分级审批制度。县级以上水行政主管部门审批的方案，应报上一级水行政主管部门备案。中央立项，且征占地面积在50hm2以上或者挖填土石方总量在50万m3以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，报告书由国务院水行政主管部门审批；中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方总量不足50万m3的开发建设项目，报告书由省级水行政主管部门审批；地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，报告书由相应级别的水行政主管部门审批；报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批；跨地区项目的方案，报上一级水行政主管部门审批。环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经省级环境保护部门确认，可只填报报告表；小型基建项目和限额以下技改项目填报报告表，县级及以上环境保护部门确认为对环境有较大影响的建设项目，要编制报告书。未经批准环境影响报告的建设项目，审批部门不办理立项审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告，经省级以上（含省级）的项目主管部门预审后，报项目所在地的省级环境保护部门审批，同时报国家环境保护局备案。跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目，特殊性质的建设项目（如核设施、绝密工程等），特大型的建设项目（报国务院审批）等属大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，其报告书须报送国家环境部门审查或批准。小型基建项目和限额以下技改项目的报告按各地区规定的审批权限办理。对环境问题有争议的建设项目，其报告可提交上一级环境保护部门审批。

建设项目在可行性研究阶段，需办理用地预审申请，未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目用地实行分级预审。人民政府或有批准权的部门审批建设项目，由同级国土部门预审；核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土部门预审。国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，项目单位在报送有关部门批准或者核准前，向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。审批权限实行分级规划管理。县、市、直辖市审批的建设项目，由同级规划行政主管部门核发；省、自治区审批的建设项目，由项目所在地县、市级规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区规划主管部门核发；中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市级规划行政主管部门核发；国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市级规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市规划行政主管部门核发，并报国务院规划行政主管部门备案。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，地震安全性评价工作在工程可行性研究阶段进行。地震安全性评价由具备相应资质的单位编制，安全性评价报告应经过专家评审。项目单位将评价报告和评审意见报送工程所在地地震行政主管部门，地震行政主管部门按权限审定后批复。固定资产投资项目必须办理节能评估手续，节能评估分为编制报告书、报告表和登记表。实行审批或核准制的固定资产投资项目未进行节能评估或审查未获通过的，项目审批、核准机关不得审批、核准。项目节能审查实行分级管理。国家发改委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发改委审批或核准的项目，由国家发改委负责；地方发改部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，由地方发改部门负责。

立项审批前置条件报批涉及部门多、覆盖范围广、政策把握难，纵横联系紧密、过程较复杂，经历时间长、衔接难度大。前置条件报批涉及各级人民政府、发展和改革、水利、国土、环保、地震、林业、文物等部门，不同的专业和技术，覆盖范围较广，办理所依据的法律、法规等不同，各部门和行业出台的政策不同，对政策把握要求较高；审批程序、报送材料差异较大，既存在同一部门上下级纵向的联系，也存在各部门之间的横向联系，过程较复杂；项目作为一个整体立项审批，不同前置条件手续办理时间长短不一，全部办理完成需较长时间，同时因各因素影响，过程中会存在变化，需慎重考虑纵横向的衔接问题。前置条件手续的办理应统筹规划、提前谋划、及时申请、全力配合、积极协调、避免往复，为工程早日立项和开工建设、发挥工程效益提供保障。

本文作者：耿成云邱丽冯英工作单位：淮河水利水电开发总公司