论水利建设管理的关键问题

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水利工程建设管理中存在的问题和原因

“三项制度”的核心问题就是项目法人制。有些建设单位根本没有组建项目法人，或者是项目法人组建不规范，这导致一些诸如：资金不能按时到位、不顾质量、行政干预严重、建设只抓工期等问题。此外，还出现了少数工程项目“同体“的现象。这种现象主要是在项目法人、施工单位、设计单位、监督机构等都属于同一个部门管理，造成了工程质量监督、行政管理、项目建设等方面的责任和权力落实的不到位。在开工报告批准后，项目法人应在60个工作日内及时制定工作计划。然后报项目法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。施工单位在完成相应工程后，向项目法人提出验收申请。在目前的大部分工程招标过程中，有一些没有资质或资质较低的单位去招标，这就导致了一些资质较低或根本没有资质的施工、监理、设计队伍参与水利工程的建设，造成虚假招标、违规操作或直接发包，导致了违法分包和工程转包的现象，这就无法保证工程的质量和进度。监理是在市场条件下运作的部门。尤其是当这一部门被边缘化到一个中介服务机构之后，用一个中介机构去规范政府代表的建设单位，导致建设单位可以合法合理地将大部分或全部的责任以合同的形式转移给监理部门，因此监理部门只能受命于政府代表的建设单位，这就造成了在工程建设中，监理部门不能充分发挥其作用。水利工程立项涉及自然、经济、社会、政治等各个方面，是一项综合性较强的学科，其目标是在保证经济合理、技术可行下，通过建设水利工程项目，创造出最好的社会、经济和生态等效益。水利工程项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项目前期没有进行调研论证，没有搞清当地水资源、群众意愿、人文、经济水平、等情况，就开始施工，结果导致工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也有立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，使得工程施工、设计及运行管理脱离了实际情况，造成资源和资金的巨大浪费。目前，水利工程建设的相关法律大多不健全、不完善，导致了质量监督可操作性较弱、执法不力。同时在质量检测这一环节的评定缺乏权威性，部分地区的质量责任监督管理职能责任不明，质量监督机构尚未完全独立。水利工程事关国家经济发展大局，是一项基础性的工程。因此，必须用好、管好其建设资金。但在部分地区存在着一些问题，例如下拨资金层层剥皮，自筹资金不落实、有些地区存在地方配套等，这些问题不但影响了工程建设的质量和进度，同时也在一定程度上削弱了人民群众参与水利建设工程的积极性。

水利工程建设管理的对策及建议

切实落实法人制可以约束和规范项目法人的行为，监理对项目法人的管理与考核制度。因此，切实加强和落实法人制的管理和要求是十分重要的。要落实这一制度，必须认真贯彻好水利部颁布的《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，尤其是针对多层次、多元化的投资体制，就必须采用按照类别监理项目法人的方法。其次在监理项目建议书时就必须确定项目法人，同时对项目法人的资格审查严格审核，若是该项目没有按照规定的要求去建立项目法人，则不予进行项目中的各项审批工作。为遏制违法分包和转包现象，防止恶意低价中标行为，加强对评标专家和招标机构的管理，必须推行合理低价中标。在水利工程建设管理中，还需要建立起评判选择的方法、标准与城区，以及严密的标底形成机制。积极引导水利工程建设中向监理单位开展较为综合的的工程咨询服务业务发展。积极推进水利工程建设，积极推进监理单位的体制改革。从而增加监理企业的活力。监理人员的素质决定了对工程监控和审核的力度。因此定期组织监理人员开展考核、培训，来拓展和丰富业务知识，实行挂牌上岗，严格对工程的工期、质量和投资等方面进行较为有效的控制，从而提高施工单位的管理水平和技术水平。为了切实加强工程质量的管理，要加强质量监督有关法律、法规、和业务培训等，同时应充分发挥质量监督部门的职权，建立起专业、高效敬业、的质量监督管理团队，从而使质量监督体制不断完善。此外，应对进场产品、设备、材料等内容进行较为严格的检验工作，避免不合格的材料进入施工现场。工程建设时应优先选用正规厂家出产的价格优、质量好的产品。还应对材料、设备等进行检测、评定。大量材料、大型设备等应由政府统一采购，严格杜绝施工材料以次充好的现象，坚决打击材料采购活动中的出现的“吃回扣”等腐败行为。另外在工程施工中，不但要建立起多级联控的质量保障体系，坚持以合同管理为主要标准，同时应明确严格的施工技术、规范的质量要求，同时监理员和承包商必须严格按照合同上面规定的技术和相关标准进行验收、施工。在水利工程建设中的每项工程、工序完成后应先由承包商进行自检，自检合格后方由监理人员来验收确认，因此监理人员要保证随时检查验收承包商的工艺过程和所有施工活动，若是这一程序未经检验或者检验结果不合格，则不得进入下一道城区，不能竣工验收也不能拨付工程进度款。虽然水利项目资金的筹措大部分是有法律依据，但有部分地区地方政府配套没有出台集资办法的法规依据，这导致资金到位非常不稳定，造成了无法可依的情况，因此以法律为依据的同时，我们还应该积极出台筹资政策，积极立法，从而利用多方筹资的方法，依法筹集水利资金。

水利工程大多监理在江河湖海之上，这一工程不仅关系到工程效益的发挥，也与人民的安全和财产息息相关。目前，我国发展日益成熟的资本市场为筹集水利建设资金提供了较为有利的全新渠道。而那些周期长、投资大、收益高的水利建设项目也可以通过建立现代企业制度、城里股份公司来筹集建设资金。如此不但引进了市场竞争机制，有利于培育现代化市场经济，还缓解了企业对资金的饥渴。作为水利工程的建设单位，我们对水利工程的建设管理有着巨大的责任。此外，我们还通过对水利建设体制进行改革，这样可以吸引社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的发展。

本文作者：何仕荣工作单位：佛山市南海区国土城建和水务局西樵水务管理所