水利建设扶贫助推乡村振兴对策思考

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［摘要］贫困区域形成分布与当地所拥有的水资源条件密切相关，水利扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分。十八大以来，各地积极贯彻国家水利扶贫规划，水利行业扶贫取得阶段性成效。2012至2016年中央共投资贫困地区水利2266亿元，其中解决贫困地区1.1亿人口饮水安全问题。以宁化县为例，到2019年省级扶贫县实现退出，在册4614户13044名贫困人口、144个贫困村空壳村、3个市扶贫乡全部脱贫摘帽，供水工程建管得到巩固提升。脱贫攻坚冲刺阶段，水利扶贫依然繁重，形势依然严峻。深入实施水利建设扶贫，与乡村振兴战略实施有机衔接，实现水利与产业融合发展，为乡村全面振兴提供可持续发展动力，具有积极的战略和现实意义。分析当前我国水利扶贫的重要性与问题，从水工程建设、水环境治理、水资源利用以及相关工作机制建立健全给出优化建议。

［关键词］精准扶贫；水利建设；贫困乡村；经济振兴

水利是农业命脉、乡村振兴的基础性要素，对维护经济社会平稳运转，具有支撑保障作用。而我国还有大量地区因缺水资源，严重阻碍当地社会经济健康可持续发展。国家水利扶贫规划实施，由于缺乏地方针对性，水利建设难以精准高效，尚未达到预期效果。交通扶贫、水利扶贫、电力和网络扶贫、人居环境整治是脱贫攻坚四大主攻方向。因此，要深挖当地经济不振制约根源，加强水利设施完善配套，深化建管维护改革发展，对症下药，精准措施，实现资源合理配置，提高水力开发利用效率，采用切合当地需求与条件的措施，对特定区域进行水利精准扶贫，从源头上破解贫困乡村发展困境，大力推动乡村经济振兴，全面提高居民生活水平。

1水利扶贫在乡村振兴中重要性

（1）水利扶贫是解决贫困乡村缺水问题迫切需要。水资源是人们赖以生存重要资源，更是发展地方经济必要基础，我国部分地区环境恶劣、水资源匮乏严重影响居民日常生活，经济发展受其所困，愈发缺乏水利基础建设。分析水资源匮乏原因，一是当地自然地理条件引起的水土资源流失严重、荒漠化及地下水被污染等造成资源性缺水；降雨时空分布不均造成季节性缺水。二是缺乏有效引水基础建设与技术造成的工程性缺水。鉴此，要把水利扶贫列为提高群众生活水平、服务地方经济的重要公益性事业，加快生活性饮水工程、生产性水利设施和防洪减灾工程建设。（2）水利建设是破解贫困乡村振兴制约瓶颈现实需求。水利建设扶贫是决战决胜脱贫攻坚、建成全面小康社会的必要条件，加快补齐水利工程短板，对实现乡村全面振兴经济均衡发展，具有重要支撑保障作用。由于水短缺、水灾害、水环境、水生态等不同问题，引发的当地群众生活生产用水供求矛盾，极大阻碍居民生活质量及地方经济发展，已成严重的急需改善社会问题。生产生活用水基础设施薄弱是制约贫困人口脱贫重要因素。水利扶贫，不但要从根源上解决日常用水矛盾，有效改善当地居民生活质量，更要通过水利基础设施建设，大力发展经济，增强居民收入。

2水利扶贫在乡村振兴中发展现状

十八大以来，按照国家扶贫部署，以贫困县、贫困村、贫困户为对象，国家编制全国水利扶贫规划、十三五专项规划、（2018—2020年）三年行动计划，全面加强水利行业扶贫工作，是贫困地区水利投入最大、水利发展最快、群众得实惠最多时期。宁化县2013年来，完成投资27.2亿元，其中争取上级专项13亿元，实施防洪、水库新建（加固）、万里生态水系、农村饮水安全、农田水利、水土保持、流域综合整治、电站技改等各类水利工程，落实水电工程、水库移民脱贫攻坚、水利劳务、水保燃补等扶贫和干部结对帮扶、消费扶贫各项水利惠民政策，全县4614户13044人贫困人口饮水安全问题全面解决，水利基础设施短板加快补齐，防洪减灾能力不断提升，水利扶贫取得阶段性成效。但与人民期盼、水利高质量发展、实现乡村振兴“农业强、农村美、农民富”战略目标还有差距。乡村水利基础设施全面提档升级，水利扶贫任重道远。（1）乡村方案不衔接不配套。部分贫困乡村水利扶贫与国家规划计划衔接贯彻执行不到位，细化实施方案不配套，地方实施方案、项目规划、扶贫机制有待细化明确。需厘清与其他类型扶贫间区别，避免重复性工作带来资源浪费。要加强调查研究，摸清实情短板，制定对接政策、切实可行配套方案，量化目标任务，明确具体项目，细化政策措施，明确时间节点、方法步骤，覆盖贫困受益人口，提升扶贫效率，为乡村振兴提供水利支撑保障。（2）工作措施不融合不健全。当前水利扶贫措施，主要是聚焦贫困县贫困村贫困人口，借助水利基础设施建设，改善水环境，解决水问题。扶贫是项庞大系统性工程，过度夸大水利工程扶贫优越性，会产生严重依赖性，阻碍其他配套设施建设，影响水利扶贫无法取得预定成效。从部分普适性水利项目及水利扶贫措施实施情况看，尚存一定局限性，结合当地产业振兴和生活用水需求不紧，不符合当地实际，不仅无法及时有效解决贫困乡村水资源贫乏问题，甚至还造成水资源浪费，阻碍水资源科学开发利用，难以提升当地经济建设水平。（3）乡村现实环境发展滞后影响。贫困乡村基础设施滞后，基本公共服务不足。水利项目建设所需设施难匹配，水利扶贫措施无法顺利施展。偏远山区，受自然条件、经济状况等方面限制，地貌复杂交通不便，有的仍处半封闭落后情形，水资源开发利用率较低，开发难度大，给乡村振兴带来较大阻碍。落后交通条件影响资源进入，一些交通不便、施工难度大、成本高的山区，难以规划建设水利工程，造成生产困难、土地抛荒、群众无法实现增产增收。乡村环境发展滞后、水利人才匮乏、水利保障能力不足。技术支持是水利扶贫的必要基础，水利工程专业性、高标准、严要求，设计规范性、施工质量把控以及监理水准都体现水利人才高素质要求。国家城市经济高速发展，大量人才涌入大城市，农村人才快速流失。引进难、留住难、水利人才匮乏现状，一些迫切需求建设水利项目，因缺专技人员支持停滞不前或不敢建设，亟需加快引进技术人才。硬软件薄弱、科学先进管理缺乏，也难支持水利扶贫建设。

3探析水利扶贫助力乡村振兴有效路径

（1）实践调查，找出水利扶贫症结所在。当前部分水利扶贫效益不高，主要在于缺少当地水利资源和实际需求情况的全面了解。因此，应重视水利扶贫实践调查总结分析，准确找到症结所在，分析贫困地区经济社会环境、农业生产环境影响因子，全面掌握水资源匮乏根本原因、可开发水资源、水利工程建设困难等实际。根据各地水利状况差异，查弱项补短板，因地制宜，强化水治理，保障水安全，解决供需矛盾。（2）科学规划，构建合理水利顶层设计。为避免水利扶贫缺乏针对性、有效性、全面性和受益面小问题，须从水利视域出发，聚焦消除乡村贫困现象根源，有机结合国家整体扶贫政策；紧密结合当地特色经济开发，创新收入点；做好与相关规划的衔接实施，科学规划，把握重点，整体推进，对水利问题严重地区，重点关注倾斜扶持，加快水利基础设施布局建设。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，改善优化水利设施，促进地方经济发展。近年，不少地区采用适宜当地特点水利工程建设和水资源利用方式，合理规划推进水利事业和水利产业融合，促进乡村经济可持续发展。宁化县2012年来，结合地方特色产业，引进社会资本1.5亿元，流转承包水土流失地治理，发展特色产业油茶8.7万亩、茶叶1.8万亩、象草0.35万亩，建成当地水保扶贫示范基地。（3）多措举并，积极拓展融资渠道。实施乡村振兴战略来，尽管扶持乡村项目资金逐步扩大，但仍远难满足乡村建设巨大需求。尤其一些重大水利项目，因投资大、工期长、施工环境差、工程技术复杂，资金需求巨大。各地要积极拓展融资渠道，积极向上争取上级水利资金，投入公益生态水利建设；推进水利建设与产业发展深度融合，建立激励机制，发动社会各界关注水利建设，建立多元化投入格局，运用市场手段，鼓励和引导农民大户、各类经济主体、多种所有制参与水利开发建设，扩大社会资本投入。充分吸纳当地劳动力参与项目建设，增加就近就业，助力水利扶贫攻坚。（4）问计于民。提高社会积极性参与度。贫困乡村教育条件有限，当地居民受教育程度不高，缺乏新政策形势正确认识。要广泛宣传，持续动员广大群众参与水利扶贫建设。部分实施的水利建设，由于缺乏与当地交流、吸收意见建议，工程效益发挥不好。因此，要开展政企群众互动，问计于民，不断提高水利扶贫认识，强化群众参与热情，顺利推动水利扶贫建设促进乡村振兴。（5）立足现实，建立水利精准扶贫模式。乡村振兴、脱贫攻坚主要通过当地特色产业、生态环境保护、易地搬迁等途径实现。建设美丽乡村是改善人居环境、提高生活质量、促进乡风文明重要途径。要围绕水利事业与地方产业融合、生态环境建设、生产生活条件改善，精准定位水利扶贫切入方式。紧盯发展特色产业脱贫，合理配置资金，加强水利工程助推特色种养加工，发展产业增加就业增收；重视生态保护治理脱贫，透彻研究相关扶持政策，以水利工作促进生态保护治理；聚焦异地搬迁扶贫，用好易地搬迁资金，切实解决安置区水利设施配套建设,改善人居环境和生活质量。合理部署水利工程，助力乡村脱贫致富。（6）盘活存量，实现水利工程长期效益。深化管理体制改革，构建长效机制，加强项目申报建设全过程和资金监管，专款专用，大力盘活水利资产存量，提升工程综合效益。加快水利工程产权制度改革，厘清产权结构，落实责任主体；优化农业水价体系，实施针对性水价补贴；创新工程管护机制，落实运行维护经费。扩大财政资金对防洪抗旱、水生态资源环境等公益性工程支持范畴，深入实施水利扶贫建设改革发展，决胜脱贫攻坚实现乡村全面振兴。

4结语

实施乡村振兴战略以来，社会大众越来越高关注乡村经济发展，乡村发展潜力活力被社会各界充分认识。国家以水利为核心的农业基础设施投资政策，对水利工程投入加大。经济发展进入新常态，面对新形势，各部门要高度重视水利扶贫战略意义与基础性作用，加强组织领导，各司其职，把水利作为改善乡村发展有效措施，完善乡村水利扶贫方案规划与项目储备，深入实施水利扶贫建设，扩大乡村振兴支持，推进贫困乡村全面振兴。

[参考文献]

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[2]赵拥军.加强农村水利基础设施建设服务保障全面建成小康社会[J].河北水利,2019（01）.

[3]本刊编辑部.全力打好水利扶贫暨深度贫困地区农村饮水安全脱贫攻坚战[J].河北水利,2019（03）.

作者:张菊珠 单位:宁化县水资源水政站