水利基本建设项目竣工资产交付管理

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摘要：我国兴水惠民政策落实力度进一步加大，民生水利建设投资的步伐进一步加快，水利工程总投资中，固定资产占有较大的比重，其管理的好坏，直接关系到水利事业的健康发展，水利基本建设投资不断加大，伴随着基本建设项目立项、建设、形成资产投入使用，资产管理层面的问题日益凸显，尤其是资产交付环节不规范为后续资产管理埋下隐患。本文就基本建设项目交付使用资产工作中存在的主要问题，浅谈一下自己的一点看法。

关键词：水利工程；资产管理；基建项目；资产移交

一、水利基本建设交付使用资产移交管理概述

（一）交付使用资产含义

交付使用资产是指建设单位已经完成了水利工程设备购置与水利工程建造过程，并按规定程序办理了验收交接手续，交付生产、使用单位的各项资产。包括房屋、建筑物、机器设备等固定资产；部分资产达不到固定资产标准的工具、器具、家具等流动资产；土地使用权、专利权等无形资产以及递延资产。水利水电枢纽工程和引水工程及河道工程产权归属本单位的，计入交付使用资产—固定资产价值；产权不属于本单位的，作转出投资处理，冲销相应的资金。

（二）交付使用资产的成本构成

基本建设项目在完工可投入使用后．按照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）有关规定编制基本建设竣工财务决算，办妥竣工验收和资产交接手续，才能作为交付使用资产入账。应该按照竣工财务决算报表和以资产移交单位的不同填制“交付使用资产明细表”等，经交接双方确认签字认可后，建设单位根据实际成本，编制工程竣工财务决算报表。交付使用资产按照房屋、建筑物、沟道防洪、干渠支渠、人蓄饮水管道、线路、动力设备、生产设备、运输设备、无形资产和递延资产的实际成本进行计算。

（三）相关会计科目设置与核算流程

为了核算交付使用资产的实际成本，反映当年各种资产的交付情况，建设单位应设置“交付使用资产”科目。“交付使用资产”科目，应按建筑工程部分的类别和名称设置三级明细科目，如河道工程、引水工程、房屋建筑物等进行明细核算。用预收下年度预算拨款完成的交付使用资产，交付使用资产后，应进行账务处理，借：交付使用资产--固定资产、流动资产、无形资产等贷：建筑安装工程等相关科目。

二、水利基本建设项目竣工交付使用资产管理工作存在的问题

（一）工程成本核算不准确，直接影响交付使用资产的价值

由于没有按照规定核算成本，未设置二级明细科目，使得在待摊投资分摊时无法按照明细进行分摊，直接将费用笼统摊入成本，造成编制的交付使用资产计价不准确，缺乏规范统一的资产移交流程只是按基建项目总投资全部计入交付使用资产。农村安全饮水工程形成资产产权归属家庭或个人的，无法按照实际家庭或个人交付使用资产。

（二）资产交付使用价值计量不规范

由于核算不规范，账务处理错误，财务人员与工程技术人员沟通不及时，致使资产交付价值存在数据误差，工程结算和财务竣工决算数据不一致。财务人员只是将工程材料及设备进行简单编制汇总，按一个整体工程或不能单独发挥作用的单项资产进行填列，和资产管理部门的要求相差太远，造成实际交付时价值计量不正确。如农村饮水安全工程的水厂工程的设备部分和管理用房，对设备没有进行详细的区分，在移交管理单位时，管理单位无法计价入账，将应单独交付使用资产价值的管理用房，计入临时设施费中，最后摊销在其他资产价值中，造成国有资产的管理设施没有单独移交，形成账外资产，造成国有资产流失。

（三）没有及时验收、登记、入账，未解决遗留问题

水利建设工程由于建设时间较长，或者同时开工好多工程，造成好多工程完工后，没有及时组织验收直接交付使用，工程是否合格，如果不合格存在较大安全隐患，直接影响了人民群众的人身与财产安全；财务核算不规范，基建项目资产交付依据竣工财务决算中的交付使用移交，有些资产没有及时登记入账，造成账实不符，存在国有资产流失隐患。对遗留问题未妥善解决，无法交付使用资产，例如存在地方配套资金不到位、部分工没有实施、征地移民问题没有妥善解决等诸多问题，这些问题不及时解决，工程无法竣工验收，资产就不能够顺利交付使用。

三、对水利基建项目交付使用资产存在问题的原因

（一）水利部门对水利工程项目形成的固定资产交付使用不重视

项目法人认为只要把工程建设好，保证工程在质量、安全和进度上不出问题就可以了，对于固定资产管理认为是财务人员把账做好就行，由于水利工程建设资金基本上是国家财政拨款，由水利建设单位建设并无偿使用的，一些单位领导在工程建设管理中只重视资金不违规使用，对工程竣工以后形成的固定资产不重视，认为工程完工了，就万事大吉了，形成资产没有及时办理资产移交手续，直接由工程管理单位投入使用，没有交付使用资产，在建工程始终挂账，没有转入固定资产账，无法真实记录单位的固定资产，部分工程建设项目中，容许购买的车辆及办公设备，财务人员直接计入费用成本，未反映设备采购没有增加固定资产，形成账外资产，造成资产流失。

（二）水利建设单位虽然按规定建立了“四制”但工程管理

和财务管理各行其是工程建设人员申报的数据与财务人员申报的数据不一致，工程结算不真实，财务成本核算不规范，资产交付无明细，遗留问题没有妥善解决，由于财务人员变动，责任意识淡薄，没有做好交接手续，使得财务工作在遇到和交付使用资产有关的财务问题时往往工作不认真负责，想简化复杂的交付使用资产的清理工作，工作职责不明确，推诿现象较多，财务认为是工程上的事情将问题推给工程技术人员，工程技术人员认为是财务的事情又推到财务上；财务人员应该严格按照《基本建设财务规则》的要求建账、设置科目、核算成本，从源头保障资产分类、计价真实准确。

（三）工程合同外增加项目，未及时与财务部门沟通

水利建设工程具有建设地点分散、河道、堤防战线较长，枢纽、河道、堤防建设要求不一样，差异较大，在实际工作中，由于勘察设计工作粗糙，设计人员现场勘察不到位，造成工程设计变更，增加工程投资，工程技术人员将合同变更签证未及时反馈给财务人员，财务人员根据施工合同编制工程竣工财务决算报表，账与实物不相符，造成水利工程管理单位账实不符，财务数据和工程施工结算数据不一致，交付使用资产价值不真实，造成少计、不计或者多记固定资产现象。（四）项目法人的建设管理水平亟待加强项目管理工作不能满足工程竣工财务决算编制的需要。项目管理工作不认真不规范，使得在工程的招标、合同管理、工程价款结算、概算执行和会计核算等诸多方面都不能满足财务决算的需要，导致了成本难以归集。不能反映合同履行的动态情况、工程价款结算不合规、概算执行情清理和债权债务清理难度增加等问题的产生。未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用资产，给人民群众的生命和财产造成威胁。

四、加强交付使用资产移交工作的对策

（一）明确相关责任人的职责，提高工作能力

建立财务管理机构，建立财务岗位责任制和内部财务管理体制，提高会计工作的效率和质量，明确财务人员岗位职责，以账面价值，分清资产细项，以满足财务人员资产核算和管理要求为目标。提高财务人员在水利工程建设管理工作中的作用，财务人员工作能力和业务水平的高低，素质的好坏，直接影响到财务信息的真实性和准确性，是水利建设单位加快电算化进程，普及会计电算化水平，可靠性。

（二）加强内部管理制度，建立健全交付使用资产移交制度

加强资产移交工作，建立健全固定资产管理制度，严格按照国有资产管理办法执行。工程建设单位在建设项目竣工验收合格后，财务部门根据工程竣工验收报告积极组织中介对建设项目进行审计，并将审计报告上报当地财政部门，根据当地财政部门下达的批复，办理固定资产移交手续。对单位领用固定资产的个人，要建立台账，使固定资产的管理责任落实到部门，具体到人，如发生人员调动或退休时，固定资产领用人员要把领用的资产全部退还，经财务部门核对后签字办理资产移交和监交手续，收回领用的固定资产才能签字办理相关离职或者退休手续，确保人走账清，防止资产流失，杜绝人员退休或者调离，资产迟迟不交的现象。

（三）及时规范完成的水利基建项目，做好资产、资料的移交工作

水利工程建设单位在工程竣工验收后，财务部门根据工程管理人员提供的资料，结合财务部门的核算制度制定竣工财务决算的编制方案，做好财务资料的收集和编制财务决算工作，严格按照财务管理制度明确竣工财务决算的相关部门，把工作职责细化到位，并积极与各有关部门密切配合查验资料，使编制项目竣工财务决算所有信息更加全面准确，为资产交付使用打好基础。改善基建单位资产移交工作中存在的问题，对正在实施或已经办理竣工决算的建设项目，严格按照资产移交制度，及时交付使用资产办理相关手续，提高资产移交责任人的管理意识，提高财务工作人员对资产的核算水平，使交付使用资产的移交工作更加完善。水利工程建设单位按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理工程资料，按照项目归档，从项目立项到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。

综上所述，水利基建项目资产交付工作能否有效开展，关键是项目法人应当加强交付使用资产管理。才能综合反映竣工项目建设成果，正确核定资产价值、及时办理资产移交，让形成的资产发挥运营管理和效益。

参考文献：

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[2]罗敏.论如何加强固定资产投资项目基建档案的管理[J].机电兵船档案，2018年（2）：56-58

[3]于淑娥.浅谈水利工程管理单位固定资产存在的管理问题及对策[J].劳动保障世界，2015（s3）：24-27

作者:曾湘虹 单位:青海省西宁市大通回族土族自治县水务局