农田水利建设问题探析

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一、引言

在农业发展受政府高度重视的新时期，为了促进农业生产发展，我们从农业基础设施中农田水利设施建设出发，了解黑龙江省农田水利设施建设状况，分析其中存在的问题，以便对农业发展有所作用。

二、黑龙江省农田水利建设的发展现状

黑龙江省是我国的农业大省，农业生产在黑龙江省国民生产总值中占有重要的地位。近几年，随着中央一号文件对农业基础设施建设的高度重视，黑龙江省加大了对农业基础设施的投入，尤其加大了对农田水利设施建设的力度，在农田水利设施建设方面取得显著的成绩。2.1对农田水利设施建设的重视程度不断加大，各项政策措施向农田水利建设倾斜从2003年开始，中央就高度重视农业的发展。2004年到2012年，中央一共了9个中央一号文件，而每一个文件都以农业为主题。随着这些中央一号文件的，黑龙江省对农田水利设施建设高度重视。在2012年省委经济工作会议上，省委书记吉炳轩强调，要继续抓好以“水利化”为首的现代农业“八化”建设，切实保障国家粮食安全。在省委112次常委会议上，吉炳轩书记做出建设“大水利”为首的现代农业“四大”建设，实现“以水兴业、以水丽城、以水惠民”目标的战略部署。王宪魁省长要求加大对水利的财政支持力度，加强水利设施建设，把“大水利”为首的“四大”搞上去，力争2012年粮食产量达到1200亿斤，实现粮食产量“九连增”奋斗目标。2.2投资力度不断加大，投资金额不断增加2011年全省落实各类水利建设资金157亿元，是建国以来投入最多的一年。建设重点工程359项，其中超亿元大项目75项，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力全面提升。2011年，我省粮食总产量达到创纪录的1114.1亿斤，一跃成为全国粮食总产量和商品量双第一的省份，水利在确保国家粮食安全和我省经济社会发展中的作用功不可没。随着政府对农田水利设施建设的重视，对农田水利的投入也不断增加。2.3农田水利建设取得了巨大成就，尤其在大中型水利建设上（1）农田水利建设情况——完成土石方7827万立方米，新打灌溉水源井13632眼，新建、续建与改造小型蓄水工程246处，加固水库116座，修复水毁工程993处，清淤渠道4797公里。改善灌溉面积21.07万公顷。新建农村饮水安全工程1358处，解决83.63万农村人口饮水安全问题。（2）旱田节水灌溉情况——全省新增旱田节水灌溉面积22.13万公顷，其中，喷灌面积14.73万公顷，膜下滴灌面积6.8万公顷，其他面积0.6万公顷。（3）水利基本建设——落实水利建设资金140亿元，重点实施千亿斤粮食产能水利化工程、控制性枢纽和重点水源工程、民生水利工程、重点防洪工程和生态水利工程等5大类、128项工程建设。加快西山水库、桃山水库二期、九龙水库等重点水利枢纽工程建设；加快建设病险水库除险加固工程。（4）防汛抗旱工程——2010年，全省受旱面积186.2万公顷，各级党委、政府严格落实防汛抗旱责任制，强化各项防汛抗旱措施。全年新打水源井14840眼，新建蓄水坑泡509个、小塘坝26座、抽水站16处，维修拦河坝350处、机电井51281眼，抗旱设备50073台套，检修泵站631处，组织抗旱浇地66.07万公顷。2.4农垦场区水利设施建设进程较快，成为全国的“战略大粮仓”2011年垦区粮食总产突破200亿公斤大关，达到203.7亿公斤，比2010年增产21.9亿公斤，提供商品粮180余亿斤，可保证一亿人口一年的口粮供应，被誉为靠得住、调的动、能应对突发事件的“中华大粮仓”。2011年末，垦区有效灌溉面积达139.3万公顷，增长14.3%，其中，节水灌溉面积18.1万公顷，机电井7.4万眼，增长4.8%。

三、黑龙江省农田水利建设中存在的问题

经过几十年的奋斗和建设，虽然我省农田水利建设取得了较大成就，但由于长期以来水利投入不足，水利基础设施建设总体滞后问题仍然比较突出。随着工业化、城镇化和农业现代化加速推进，经济社会可持续发展对水利提出了更高的要求，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，加强水资源节约保护工作越来越繁重，从根本上扭转农业“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。从总体来看，我省农田水利建设中存在以下问题：3.1农田水利建设投入不足，制约着水利向现代化方向发展黑龙江省水利基础设施建设总体滞后，明显落后于其他省份。长期以来，我省大部分投资没有集中于农田水利建设上，尤其是小型农田水利设施建设，许多地方由于资金不足，水利设施建设长期搁置，或者存在资金欠账。3.2现有农田水利基础设施老化失修，抗御水旱灾害能力弱现有灌溉设施大多建于60、70年代，经过多年运行，大部分工程已逐步进入老化期，效益不能充分发挥。现有部分灌区和涝区工程老化失修、配套不完善，效益下降，运行管理成本越来越高，迫切需要整修配套。这些都严重影响着黑龙江省的农田水利建设乃至全国的农业生产安全。3.3以大中型农田水利设施建设为主，小型水利设施建设亟待加强黑龙江省的农田水利建设一直以来以防汛抗旱为主，兴修大中型水利设施，进行配套整顿，而在落后的地区、在基层农田，严重缺乏标准和完善的水利设施。在调查过程中发现，许多地区干、支、斗、农、毛渠道均为土质化，河流淤堵、杂草丛生、河道渗水、垃圾堆积的现象不断。另外，在农业生产地区，缺少田间道路和生产道路，有许多农户反映，遇到雨水天气，道路泥泞，农机用车无法通行；农用车进入田地里，唯一的道路是从他人地中穿行，消耗大量人力物力，造成许多不便。3.4重视农田水利建设，而轻视对设施的管理一直以来，由于农业生产的需要，我省大兴水利工程，防洪除涝，治理水土流失，兴修小型水利设施，但是，这些设施经过长期使用，都出现了一些老化、失修或不再适应当地需要的情况，而基层的水利部门一直重视建设，却忽略了对设施的管理，导致许多设施陈旧废弃，成了无用的摆设。目前黑龙江省水利部门对管理工作重视不够，建后有的工程就处于放任自流状态，坏了无人修，淤泥无人清，养护无人管，这样的管理机制落后于时代，必然给农田水利基础设施的管理工作带来一定的影响。

四、加强黑龙江省农田水利建设的对策建议

4.1加大政府投入，加强农田水利设施建设对于农田水利设施建设而言，资金的筹集是最重要的问题之一，从公共产品理论出发，农田水利设施建设属于公共产品，投资主体为政府。黑龙江省作为粮食大省，加强对基础设施建设的投入刻不容缓。尤其在今年的旱涝频发的状况下，农业生产和人民生活对农田水利设施的建设提出了新的要求。为此，黑龙江省应从实际出发，节源开流，减少不必要的支出，把建设资金重点投入到水利建设中来。4.2加强对农田水利技术人员的培训和指导，建设科学、标准的设施农田水利建设关乎的不仅是农业生产，还关系着人类的生存安全，在效益上它兼具社会效益、生态效益、经济效益为一体，水利设施的完善和正常运行，与人类社会有着息息相关的联系，所以水利设施在维修和管理上要求有专业性、熟练性、科学性等。政府应鼓励从事水利工作的人员多从事实践工作，积累经验，增加对地区基层的了解，科学规划，因地制宜，保障农田水利设施建设工作的安全顺利进行。从事水利工作的人员，应与时俱进，积极参加实践，吸取有益的知识，努力提高在水利建设上的技能和素质。4.3加强小型水利设施建设，提高政府的重视程度农田水利设施在整体上是一个庞大的系统，大中型水利设施在灌溉、引排水等方面发挥着巨大的主体作用，而小型水利设施是与农民生产和生活息息相关的，尤其是沟渠与田间的道路。例如，绥化市北林区的农村地区，小型水利设施只有土质的沟渠和小部分硬质化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善。科学完善的水利设施首先应该做到硬质化，不仅可以减少水土流失和渗漏，也能促进资源的可持续利用。为此，在以后的工作中，应提高对小型水利设施的重视，加大对小型水利设施的资金和人力的投入，加强对沟渠的改造和修整，规划和修建田间道路，为农业生产创造便利的条件。4.4促进农田水利工程向多元化方向发展，不仅重建设，还要重视后期维护和管理一直以来，农田水利设施的建设主体是国家，资金也大部分来源于国家及省市等的财政支出，管理主体也为水利部门，精力分散，力量不足，这些导致我国农田水利设施建设滞后于发达国家达10年。在近几年政府对农田水利设施开始高度重视，并且转变思路，鼓励多种组织参与到水利建设中，尤其是鼓励建设用水合作组织。随着市场经济的发展，政府应该鼓励发展多元化的主体，使农田水利设施建设投资主体多元化，管理监督多元化，使农民合作组织、企业团体、政府、基层组织等在统一领导下，互相监督，加强对水利设施的管理。鼓励企业参与到水利设施建设中，投入资金，参与规划和管理。

作者：贾术艳颜华工作单位：东北农业大学经济管理学院