论农田水利的目标与任务

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发展目标与建设任务

为提高供水保证率和增加有效灌溉面积，解决原州区资源性缺水的问题，规划2011-2015年新建中型水库2座，小（一）型水库4座。除险加固小（一）水库1座，小（二）型水库11座，新建水保骨干坝56座，新增供水能力2000万m3。规划至2016-2020年新建中型水库1座，小（一）型水库5座。新增供水能力1000万m3。现状粮、经、饲种植比为6：3：1，至2015年调整为5：3.5：1.5，使设施农业面积达到10万亩。枸杞种植面积达到5万亩，经果林面积达到10万亩。至2020年粮、经、饲种植比例调整为4：4：2，设施农业面积达到15万亩。枸杞种植面积达到8万亩，经果林面积达到15万亩。至2015年建成农田林网3.64万亩，田间道路万606.67Km。至2020农田林网面积累计达到4.23万亩，田间道路累计达到万704.52Km。灌溉水利用系数由现状0.36，2015年达到0.46，2020年达到0.55。田间水利用系数由现状0.6，2015年达到0.9，2020年达到0.92。井灌区规划至2015年渠道总砌护率达到60%，至2020年渠道总砌护率达到90%。井灌区低压管道配套率至2015年达到100%。对支斗农渠老化失修的建筑物进行更新改造，使建筑物的配套率达到95%。库井灌区通过田间工程建设，改大畦灌为0.5亩标准以下的小畦灌。到2020年，完成全县现状14.29万亩灌溉面积的节水改造任务，新增灌溉面积10.87万亩，使全原州区节水灌溉面积达到37.08万亩，其中大田渠道灌溉面积9.87万亩，设施农业滴灌10万亩，特色经济作物微喷灌10万亩，高效节水补灌面积7.21万亩。3.1.8效益目标通过节水配套改造至2015年，年节水1277.2万m3，灌区粮食总产量达到9579.00万t，总产值达到17242.20万元，农民人均增收1900元。至2020年，年节水741.6万m3，灌区粮食总产量达到11124.00万t，总产值达到20023.20万元，农民人均增收2400元。新建水库12座，（其中：新建吕坪、高台、大红沟等中型水库3座，杨河、张崖、双台、海埫、红沟、吴庄沟、石沟、方家沟、新庄等小（一）型水库9座，除险加固潘家庄、雨洛沟、崾岘、大马庄、郭庙、青石峡、毛家沟、清溪沟、陈家沟、吴庄等小（一）型水库10座；除险加固宋洼、驼隆沟、蒋口、陕庄、曹河、杨庄、杨郎南门、小湾、上饮马河、饮马河、黑刺沟小（二）型水库11座，新打机井15眼，配套改造机井462眼，新打骨干坝53座，配套水窖24636眼。老灌区规划完成25座水库库灌区配套改造和12座新建水库灌区的节水配套，累计砌护渠道3670.2km，其中流量大于1m3/s渠道560km，流量小于1m3/s渠道2914km,配套改造建筑物21327座。累计改造机井462眼，建小型扬水泵站52处，配套管道1728.5km。高效补灌区累计配套水窖24636眼。

工程管理改革目标和任务

根据原州区实际情况，工程管理体制改革要搞好试点，以点带面，为全面推进本地区的工程管理体制改革提供示范作用。规划通过努力，使全区水利工程管理，包括中、小型水库、塘坝、小型水保骨干坝、机电井、小型扬水站等全面实施改制，达到产权明确，管理使用权搞活的目标，为农业增产、农民增收、水资源的节约和高效利用奠定坚实的基础。努力实现：职能清晰、权责明确的农田水利工程管理体制；建立起管理科学、经营规范的水利工程管理运行机制；建立起市场化、专业化和社会化和农田水利工程维修养护体系；建立起合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立起规范的资金投入，使用管理与监督机制；建立起适合本地区的农田水利建设改革的保障体系。必须遵循的原则：工程管理体制的改革，本着有利于水利事业的发展和管理水平的提高，有利于提供优质服务，有利于资产保值增值，发展节水灌溉，确保工程长期良性运行，有利于用水户和经营者增加收入的原则；坚持实事求是、因地制宜地改革方略；按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理”的原则，界定现有的农田水利工程的权属。以国家投资为主，群众投劳兴建的小型农田水利工程，形成的资产属国家所有，由水行政主管部门行使管理人权利；国家补助和集体筹资共同兴建的水利工程，按投资比例划分产权和经营权。以乡或村集体投资为主兴建的小型水利工程，权属乡或村集体所有。要保证国有及集体资产不流失。支持和鼓励社会力量以独资、合资及股份制形式投资兴建及经营农田水利设施。鼓励经营者增加投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高管理水平；按照“公开、平等、竞争”的原则，进行农田水利工程资产评估，对工程管理者实行公开招骋、平等竞争，确定有经营能力，开拓创新的经营者。农田水利工程的管理工作要纳入法制化轨道，坚持依法办事。对所有承包、租赁、实行股份制改革的水利工程都要签定合同，建立规章制度，规范工作程序，并依法进行监督或公证。经过改制的工程管理，不论哪种形式，都要服从水利部门的统一管理，服从水量调配指令，承担工程的防洪抗旱义务；坚持大胆探索、积极稳妥的方针，按照先试点、后规范、再推广的原则，先易后难、逐步推行。健全以水库管理站为主、农民用水协会管理为辅的农田水利工程管理体系；规划、研究和制定本行政区域农田水利工程的防汛、工程维修和抗旱、防灾、减灾工作。健全以乡镇水利工作站为主，所属区域村委会或农民用水者协会为辅的农田水利工程管理体系，负责农田水利工程的运行管理。把工程管护，工程效益与职工奖励工资挂勾，健全激励竞争机制。以经营者为主体，以水库管理站、乡镇水利工作站职工承包其农田水利工程运行技术为辅，共同参与农田水利工程的运行管理工作。并将工程技术人员的绩效工资与经营者的经济效益挂勾，使工程管理、节水灌溉、节水农业等实用技术充分应用于农田水利，确保有限的水资源充分发挥效益。

本文作者：关永锋工作单位：宁夏固原市原州区水务局