提升水利建设项目质量的策略

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水利工程建设的项目法人，是指在从事水利工程项目建设管理活动中，具有民事权力能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。根据水利部水建管［2001］74号和水建管［1999］78号的规定，项目法人（建设单位）的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应的有健全职能的机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。人员结构合理，应拥有满足工程建设需要的技术，经济、财务、招标、合同管理等方面的人才。大型工程具有高级职称的人员不少于总人数的10％，具有中级职称的不少于25％，具有各类专业技术职称的人员不少于总人数的50％。中型工程可视工程规模参照执行。项目法人代表应为专职人员，应熟悉水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。技术负责人应具有高级职称（大中型项目），负责过中型以上水利工程的建设管理，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识和技术技能。

（1）科学进行施工进度规划。施工企业为了在规定时间内完成工程、减少企业工期延误造成的成本增加，其在工程施工中会相应缩短各个工序的施工时间。例如：水泥混凝土浇筑速度提高、浇筑后固结时间缩短、养护时间不足等。这些问题都会影响到混凝土强度的降低，甚至危及到工程的安全。施工企业宜在工程造价编制阶段充分考虑工期对施工的影响，将可能影响工期的各项因素进行全面分析，及时调整工程进度，按期保质地完成任务。（2）采取先进、实用的施工技术。施工技术是影响水利工程施工质量的重要因素，其也是水利工程施工企业管理工作的重点。施工企业要通过完善的技术管理体系指导技术管理工作，有效保障施工过程中的各项技术参数符合设计要求，保障工程施工质量。施工企业要加强现场监控力度，施工方技术人员与质量人员要加强巡检工作，及早消除质量隐患，避免施工质量问题的发生。（3）以质量预控理论指导质量管理工作。水利工程施工企业应以质量预控理论为指导，在工程施工前即对工程技术文件、地理条件、地质情况等进行综合的分析与论证，将影响该项工程各项因素进行统计并分类，设定科学的质量控制点。另外，针对施工材料、施工设备、人员以及技术、现场管理等工作，施工企业还应建立分项控制体系，强化对各项因素的控制，避免施工质量问题的发生。

（1）监理机构分工合理、职责明确。只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。总监理工程师要根据专业监理工程师的不同特长，分配其不同的工作内容，并明确其职责范围，才可能做到有的放失，履行职责，适应水利监理工作的需要。（2）监理机构在“三控制、两管理、一协调”中真正发挥应有作用。包括①项目监理人员应参加由业主组织的设计技术交底会，设计技术交底会应形成会议纪要，总监理工程师应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，整改方案经总监理工程师审定后，方可实施。②监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作，核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量；对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程，并责令承包单位及时运出施工现场；严格按“施工准备→施工→自检→监理检查→合格签证”等顺序进行监理，上道工序完成后，经施工单位自检合格，填报质量检验单，监理工程师抽检合格签认后，方能进行下道工序的施工；对重点工序的施工应进行旁站监理、设置质量控制点等重点控制；对于隐蔽工程，未经监理工程师的审核签证，承包单位不能覆盖后继续施工。不合格的上道工序，未经补救或返工并经监理工程师检查签订合格，绝不允许进行下道工序的施工。做好检验批、分项工程的施工质量验收，特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收。开好质量协调会，协助业主处理好工程质量事故和安全事故。③监理工作要有针对性。监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员”（即施工员、质检员、安全员）的情况，采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施（技术措施、经济措施、合同措施）加以控制，以保证投资目标的实现。

质量形成于过程。提高水利工程建设项目质量必须坚持质量标准，进行全过程、全方位管理。水利工程施工质量一旦出了问题，轻者影响工程投资效益，重者影响到当地经济社会的可持续发展和广大人民群众的生命财产安全。提高水利工程项目施工质量必须真正实行项目施工招投标、落实工程监理制、政府监督机构发挥监管作用。

本文作者：范永胜工作单位：运城市水务局