水利水电蓄水竣工验收调查

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1工作内容及重点

蓄水前阶段验收作为一个中间验收，建设项目在蓄水前阶段验收其间，尚有未完成工程内容，但其主要的设计工作、开工所需的行政手续均已全部完成，为了明晰整个项目对环境的影响程度，该蓄水前阶段竣工环境保护验收的内容和重点与项目整体竣工环境保护验收相近。综合上述法律法规和工作中的经验，竣工验收调查单位接到任务后，应在项目枢纽下闸前完成包括调查单位的现场调查和编制调查报告工作，并获得环保部门的下闸允许(即阶段验收批复)。其中为获得环保部门的下闸许可批复文件，递交调查报告书后的工作还包括现场检查、专家评审、调查报告审查、等待项目批准四个主要环节。技术上，由于导则中缺乏行业指引文件，调查工作中基本以环境影响评价报告书及其批复文件对项目蓄水阶段所要求的具体措施落实情况、项目建设对周边环境影响，进行一一对应的落实情况调查。如有发现未落实的环境保护措施工作，则需要立即向建设单位提出补充或整改意见，引导建设单位完成环保措施，以满足相关环境保护要求，并待环保措施落实情况达到环评阶段预期效果后，方能向审批部门递交调查报告，申请蓄水前阶段验收。以下就实际工作中遇到的水利水电项目验收的重点和内容进行介绍：1.1建设项目竣工环境保护验收技术规范要求《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》(HJ464-2009)中4.6小节和《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》(HJ/T394-2007)中4.7小节，在总体上对验收重点进行描述，而项目具体、细化的调查内容，就必须依靠调查人员对项目的熟悉和对审批要求的把握。1.2环评文件及其批复对验收内容的要求需要注意的是，虽说竣工验收工作中，重点是对着环评及批复要求“照单捉药”，但由于分项工程建设的阶段性，某些环保措施不一定达到其建设阶段，比如施工营地仍在用不能进行拆除等，这种情况下，应参考“三同时”原则，对已开工建设的工程内容，必须进行相应配套的环保措施，并评判其运行效果是否达标。总结实际工作，蓄水阶段验收调查时，重点调查工作一般包括以下几点：(1)实际建设工程内容包括工程建设内容、规模、地理位置，取土石料场、弃渣场的实际情况及与环评方案相比的变化情况。(2)规划的符合性规划方面主要是项目建设是否符合流域发展规划，附有发展改革部门同意开展建设工作的意见作为附件即可。(3)占地由于蓄水前阶段调查并非竣工调查，现阶段未有准确的征占地情况汇总，在后期工作中，也会有部分规划外新征地或者临时征地归还的，因此现阶段验收主要为整体征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用证、取弃土场使用合同、施工营地租赁合同等。(4)生态调查、保护和补偿主要包括项目建设对所在地的生态影响及生态保护措施的落实情况，一般情况下，水利水电项目的生态保护措施包括有：下泄低温水的减缓措施、鱼类保护措施和方案、陆生珍稀动植物保护、生态流量的下泄设施和计划、珍稀植物移栽、珍稀动物人工培育和放养等。当以货币形式作为生态补偿时，需要调查补偿资金的落实情况。(5)水土保持措施落实情况(6)移民安置环境影响报告及其批复文件中，关注点在于当采用建设安置区形式集中安置移民时，安置区的水土保持、污染治理措施落实情况。因此工作中，除需要调查移民情况、安置方式外，还需要针对移民安置区的水土保持和环境污染措施落实情况进行调查，当以货币形式补偿时，需调查赔偿资金的落实情况。(7)库底清理1.3其他需调查的工作内容除1.2节中环评及其批复中常见的环保措施要求外，为满足阶段验收调查报告要求，针对水利水电类项目，还需要进行以下内容的调查和汇报：(1)建设过程的环境监测落实情况及其结果汇编(2)监理制度的落实情况(3)风险管理调查(4)环境保护设计(5)污染物处理及排放情况(施工生活营地、作业面、仓库、机修)(6)征地赔偿、林木、青苗赔偿情况(7)文物迁移的方案及其落实情况(8)施工期水土流失监测结果(9)施工对下游的影响(包括下游水文情势变化及其生态影响，下游用水户受影响情况及其处理措施)(10)施工期间，周边居民的投诉反映情况及其处理方案。

2可获得的材料及信息

调查单位进行工程项目整体验收时，必须了解整个水库工程的施工建设内容、过程、步骤和相关的法律法规和建设管理文件，以便获得相关的信息。整体验收其间，可参考(HJ464-2009)中5.1章节内容出列的资料清单进行资料调查，但蓄水阶段的调查中，以上资料清单中的内容可能是未编制(或收集)的，甚至需要调查单位代为提醒建设单位补充部分资料。由于水利水电项目为大型建设项目，建设过程参与设计、施工、建设、管理、安全、质量监管等参建单位多，涉及的大小事项均有记录，文件众多，格式不一，不可能一一研读，加上建设过程文件不一定能及时归档，作为调查单位，并不能只单靠与建设单位接触解决所有文件和材料的获取问题。下文就某水电工程项目的实际情况，概述项目在下闸蓄水时的工程进度，对下闸蓄水时已有材料进行汇总，为以后同类型项目材料收集工作提供参考。2.1该水电工程项目蓄水前阶段环保竣工验收工作中需要关注的工程建设内容包括有：(1)工程的筹建(水文、地质、文物、矿产勘查，可行性研究及专项设计，环境影响评价，征地，移民安置规划等)(2)工程施工准备(“三通一平”工作、施工工厂设施、生活及办公房屋、场内公路)(3)部分主体工程的施工(主要包括：主坝和副坝填筑及库周防渗、导流泄洪洞的建设、生态放水管的敷设、电气及金属结构、水道及厂房工程土建工程)(4)厂企拆迁、移民安置(5)枢纽工程导(截)流验收(6)库底清理(7)库内地形的测量其余工程内容和进度要求可参见《水电站建设工程蓄水验收管理办法(试行)》(水电规计[2007]0009号)。2.2对应上述工程进展，调查单位可采用材料有：(1)环境影响评价文件(含附图、附件)及其批复；(2)当地环保部门关于项目采用的环境影响评价标准的资料；(3)可行性研究报告(含附图)及批复；(4)初步设计及批复(如有，含附图)，其他设计文件(包括六大专项报告：水资源、地质灾害、水土保持、环境保护、施工总布置规划、移民安置规划)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆迁、移民安置协议；(7)下游用水户补偿合同；(8)环保措施建设、管理合同，垃圾收运合同；(9)水土保持工程施工、监测、监理合同；(10)主要材料采购合同；(11)生态补偿协议、合同；(12)(蓄水阶段)工程建设报告(或蓄水阶段工程建设管理工作报告)；(13)水土保持监测(月/季/年)报告、水土保持监理(月/季/年)报告；(14)环境监测(月/季/年)报告、环境监理(月/季/年)报告；(15)已完成工程的施工总结(主要为公路系统、库底清理)；(16)库底清理专项验收意见；(17)征地移民专项阶段验收报告；(18)当地环保部门收集到的居民投诉、意见；(19)应急预案及环境管理体系说明；(20)施工期间施工、环境保护、生态保护等相关视频、照片影像资料。需要说明的是，配合工程下闸蓄水进度需要，下闸蓄水前，应当取得环保部门的阶段验收批复。因此，计算现场调查、报告编制、开展评审会及等待批复的工作时间，按照经验，最晚在下闸计划时间的6个月前，调查单位就必须进入工程现场。因此，调查单位初次进驻时工程施工进度和相关文件材料的编制进度都未达到下闸蓄水要求。同时，蓄水阶段也未编制工程变更总结，调查单位需要就工程实际建设内容与环评阶段建设方案进行一一比对，认真校核。

3验收常见的存在问题及建议

3.1建设单位施工过程无专人负责环保方面的监管

现时，工程建设过程，建设单位更为注重工程建设进度，一般建设单位的环保工作安排安质环部门监管，实际上建设单位更为重视安全与质量，对于环保工作，大都没有设置专业的专责管理人员，难以在日常工作中监督建设过程对周边环境的影响。针对该情况，建议建设单位应设置环境保护专责人员，对项目建设全过程的环保工作进行监管，并定期编制环境保护工作自查报告。

3.2施工过程打包施工

由于现时工程大多采用分包方式，对单项施工工程内容进行总承包。而现时监理工作中，基本以工程进度为唯一进度评判，对环保工作的落实及效果未有实际监督，即使施工方未有落实环保要求，也不影响其进度款项的收取。最终到了验收阶段，建设单位需要对施工单位造成的环境污染背负责任。建议：将环保水保工程内容及施工期间管理落实状况一并纳入施工承包合同，监理签发工程进度款项时也必须同时监管环保水保工程落实情况，并把环保水保落实情况作为考核，纳入施工的阶段费用签发中去，对于管理不到位，以至于污染物排放不达标的施工单位单项工程，需待整改完善后才发放相应工程款项，做到真正落实“三同时”。

3.3重要生物物种保护的移栽、收集放养和增殖放养问题

对于珍稀濒危陆生植物，首选的保护措施是通过优化设计，避开该植物生境。实在无法将工程线路或施工面转移需要进行移栽时，由为保证成活率，应邀请专业的林木公司或植物研究机构，对植物移植选点、移植办法和后期种植维护要点进行指导。移植后，也应邀请当地林业部门对移植效果进行验收，并对移栽现场及过程拍摄记录。对于珍贵野生动物，一般要求在施工前将野生动物进行驱赶，部分行动缓慢的动物，例如龟类、蛙类等，需要进行收集后放养。调查实际工作，建设单位和施工单位都能做到施工前驱赶动物，施工期间对部分误入工区的动物进行救治放养，但环评提及的珍稀动物难以搜集到。对于某些环评文件中建议增殖放养的珍贵鱼类，也存在增殖成本太大、未有稳定的人工增殖技术等问题。这些都导致验收工作难以完成。为解决以上的动物、鱼类保护措施存在问题，建议环评单位在编制环评文件时，对同一保护目标提出多个生态保护措施，不至于过于限制建设单位的生态保护工作，同时注重措施的可行性；建设单位在落实生态保护工作时，应多采用视频、照片保留影像记录，加强工作落实程度的说服性。

3.4征地移民工作

移民工作中，一般会由当地政府牵头，成立征地移民工作组，以完成征地移民工作。实际工作中，发现合法征地以及移民的生活生产安置，都有传统的工作流程和工作方式，具有相关的工作经验，可以达到征地移民的目的，但在环境保护方面扔存在不足，特别是集中安置区中的水保和环保措施难以落实。主要原因包括建设单位拟立合约时注重征地数量和移民安置情况，主观忽略了环保水保，导致包括移民安置区的选址、勘察、建设过程的环保水保工作、配套生活垃圾、生活污水处理处置系统都未有跟上。直到建设项目竣工后，在验收调查期间才发现相关问题，形成了不可逆转的困局：污水处理系统用地、垃圾填埋场用地等未有规划；即使有相关规划，由于投资巨大，后期运营管理又需配套人员及投资，该资金由移民工作组还是建设单位支出都存在争议。同时，重新落实整个环保措施的投资与建设，需时短则一年半载，长则数年，也导致了竣工验收被迫延期。因此，开展蓄水阶段验收调查时，虽然未到整体工程竣工验收，调查单位作为服务方需注意该工作进展情况，提醒业主对相关工作及时进行补充落实，为整体项目竣工验收打好基础。以上是在水利水电工程验收工作的一些体会，仅以此文供大家参考探讨。

作者：李梓君1张忠桀2赵彦龙1工作单位：1.珠江水资源保护科学研究所2.清远蓄能发电有限公司