人本理念开发水电建设论文

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水能资源是水资源的重要组成部分，水资源及其水能资源的可持续利用是中国经济社会可持续发展战略的重要组成部分。近年来，伴随着水电进入大规模快速开发时期，水电开发中的环保问题、移民问题、开发秩序问题等倍受一些专家学者、环保人士以及有关媒体的高度关注，特别是有关水电建设与环境保护问题，受到社会各界的高度重视。

1开发利用水能资源具有重要的战略意义

水能资源是我国当前具备大规模开发条件、仅次于煤炭的第二大能源，是国际公认的清洁可再生能源。开发水能资源在提供电力的同时，不会产生污染问题，是替代煤炭、石油等矿物能源的重要途径，是保障我国21世纪能源安全的重要支撑之一。在我国面临能源短缺和能源污染的形势下，加大对水能资源的开发利用对实施可持续发展战略具有重要的意义。

我国水能资源十分丰富，据最新复查结果，全国水能资源技术可开发量达5.42亿kW，年发电量可达24740亿kW•h，约占全世界水能资源总量的1/6，居世界第一位。到2006年底，全国水电装机达到1.3亿kW，年发电量超过4200亿kW•h。开发水能资源不但提供了大量的绿色电力，节约了宝贵的煤炭、石油和天然气等资源，保障了能源供给和供电安全，而且还减少了污染物排放，保护了生态环境，在防洪、灌溉、航运等方面发挥了不可替代的、显著的社会作用。

2福建水能资源具有显著的优势

福建水能资源十分丰富，全省水力资源技术可开发装机容量为1353.66万kW，技术可开发电量460.49亿kW•h，约占全国水能资源技术可开发量的2.5%。到2006年底，福建水电装机达到981.04万kW，占全国水电装机的7.5%，发电量达349.83亿kW•h；目前尚有265万kW技术可开发装机容量供开发建设。资源丰富、成本较低等优势为水电开发提供了很好的条件。科学、合理、有序地开发利用福建丰富的水能资源，既有利于保障经济发展对电力的需求；又有利于把福建潜在的资源优势变为现实的经济优势；也有利于改善发展环境，带动地方经济社会的发展；还有利于优化能源结构，缓解环境污染。这将对我国经济社会的可持续发展，特别对促进福建经济社会又好又快地发展发挥重要作用。因此，对于福建这个水多、煤少、油缺、气不足的省份来讲，大力发展水电应是很好的选择。

3以科学发展观为指导，科学开发水能资源

要实现水能资源开发与环境社会的和谐，就必须加强水能资源管理，注重水能资源科学、有序、可持续开发利用，建设资源节约型、环境友好型水电。

3.1科学规划，有序开发

河流水能资源开发利用规划是水电建设的基本前提和重要依据。规划要贯彻落实科学发展观，以流域综合规划为指导，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，统筹考虑河流水能资源开发与防洪、供水、灌溉、航运、生态和环境保护等的关系，科学选点，合理布局，有序开发，切实把水能资源规划好、开发好、管理好，确保人口、资源、环境与经济、社会协调发展。过分强调保护，为了保护而保护，反对一切形式的水电开发，同样是与科学发展观背道而驰的。

开发水电并不纯粹是一个能源问题。水电开发往往是与防洪减灾和实施水资源优化配置相联系的。如修建三峡工程的首要目的就是为了防洪。可见，大力开发水电是实现我国能源和经济社会可持续发展的需要。为了更好地实现经济社会的全面、协调、可持续发展，必须始终坚持大力开发水电的方针不动摇。因此水电不是一个该不该开发的问题，而是一个该如何开发的问题。

3.2在保护基础上开发，实现人与自然和谐共处

水能资源开发要树立人与自然和谐共处理念，认真对待和妥善处理水能开发中的问题。在开发过程中认真处理好经济社会发展与自然生态保护、开发建设与生态环境承载能力、开发利用资源与移民的生存发展、当前利益和长远利益的关系也是十分必要的。必须坚持在保护的基础上开发水电的方针，在保护中开发，在开发中保护，实现开发与保护双赢，人与自然和谐相处。在发挥工程特定功能的同时，尽可能维持合理的天然流态，维护河流健康生命。水电开发必须与自然和谐相处，爱护好、保护好、建设好生态环境，坚决避免对生态环境造成不可逆转的损失，努力实现“功在当代、利在千秋”。

要充分认识和高度重视水电开发对生态环境的负面影响。如：由于截断河流和水库蓄水，可能对水生生物产生不利影响，引起水温、水质、水量、河道流态、水文泥沙、地质条件发生不利的变化；由于淹没，可能引起土地资源、文物景观、陆生生物物种等的损失，等等。

新时期水电开发必须提高生态环境保护的水平。对于水电开发者而言，重要的是，要适应经济社会发展对环境保护提出的更高要求，加大保护力度。在经济效益与生态效益发生矛盾时，应当认真考虑在经济效益上作出必要的让步：如，对有严重负面生态环境影响，目前又无有效避免措施的水电资源，尽管经济效益很好，也应当暂缓开发。对人口迁移和耕地淹没过多的“高坝大库”电站资源，尽管调节性能等经济指标很好，也应当认真研究舍弃或替代措施。总之，在保护和改善生态环境的问题上，一定不能停留在过去的水平上，而应该有更高的标准、更严的要求、更好的办法，切实实现好水电开发保护和改善生态环境的目标。

因此，政府有关部门应综合流域各方面的要求，依法审批，并加强监管；要严格执行环境影响评价制度，做到环境保护设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；要加强施工过程的监督检查，严格执法，防止水土流失；要根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，确定河流的合理生态流量，落实相关工程和管理措施，切实保护生态环境。

3.3努力实现水电开发建设的快速、有序、健康发展

由于水电建设管理体制处于转型期，前一段时期以来，水电开发建设中，特别是在中小水电开发建设中，在一定程度上出现了抢占资源、盲目开发的无序竞争状况。无序竞争，不利于保证工程安全、质量和控制成本，不利于保证资源有效利用和保护生态环境，不利于水电以及经济社会可持续发展。

水电开发自身具有涉及面广、建设周期长的特点，也决定了必须加强宏观调控和统筹协调。要加强政府对水电市场的宏观调控，研究制定统一的水电市场准入政策，加强对水电开发权特别是中小水电开发权的管理，控制无序竞争。要坚持和完善流域梯级滚动综合开发体制，明确大型河流的开发主体，降低开发成本，更好地实现流域开发综合效益。

要强化规划对水电开发的指导作用。一是进一步做好河流水资源和水电开发规划，尽快完成主要河流水电开发规划和规划的补充修订工作，加强对中小河流电站规划的管理。二是进一步完善水电发展规划，根据水能资源和市场需求状况，合理规划水电开发的规模、速度、时序，提出对相关配套设施的要求。所有电站都必须在符合开发规划和发展规划的基础上合理布局、有序开发。

3.4统筹兼顾，发挥综合效益

水能资源的开发是一个流域和河段综合开发治理的系统工程，要全面规划，统筹兼顾，注重综合效益的发挥。要统筹规划上下游、左右岸的关系，协调好防洪、灌溉、航运、供水、生态等各种用水需求，坚持水资源的统一调度管理，发挥水资源的多种功能，实现水能资源开发利用的社会效益、经济效益和生态效益的多赢。

3.5以人为本，做好移民安置工作

水电开发建设中的移民问题涉及到人的居住权和生存权的调整，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等诸多领域，属当今世界性难题。福建省人多地少，生态环境脆弱，移民安置十分困难，移民问题已成为我省水电开发的最大制约因素之一。福建省在水电开发建设中，历来十分重视移民工作，移民工作取得了很大成绩。但是，也确实存在不少问题。

新时期的水电开发建设，必须从以人为本的理念出发，彻底改变“重工程、轻移民”的倾向，努力克服“富国家、穷移民”的缺憾。要把水电开发作为移民摆脱贫困的一种途径，把移民脱贫致富作为水电开发的一项当然任务，把能否实现移民脱贫致富目标作为判断水电开发建设是否成功的重要标准之一，切实重视和做好移民工作，让移民通过水电开发富裕起来。

创新移民安置方式是实现移民可持续发展的关键。我国现阶段实行的是开发性移民，即让移民拥有生产手段、生产资料等继续发展的条件。这一思路是非常正确的，在实践中也取得了较好的效果。但是，福建省人口多、耕地少、环境容量小的现实自然条件，给实施开发性移民也带来了很多困难。为此，需要积极探索新的移民安置方式，如投资型移民安置方式，即移民以其土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定股权。要制定好移民安置规划，在具体安置方法上，慎重采用就地后靠，要积极创造条件进行外迁安置；要拓宽思路，除了农业安置，还要积极探索结合城镇化建设与改造进行非农安置办法。

移民工作是关爱民生，维护稳定，关系到社会主义和谐社会建设的一件大事。认真落实国家移民法规和政策，抓好库区移民工作和后期扶持发展。移民工作要坚持以人为本，把搬迁安置和扶持发展作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇，通过加强基础设施建设，扶持生产发展，逐步改善移民安置区社会、经济、文化的发展条件，使移民能安居乐业，生产发展，生活富裕。