水权实践引发管理论文

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浙江市场经济相对发育较快，已经出现东阳、义乌那样的水权市场，在实践中已经或将要发生的水权问题有以下几个方面：

一是跨区域跨流域水库引水的水权问题。90年代以来，浙江省有半数县级以上城市从河道取水转向水库取水。一般来说，城市在本县本市直接向其管辖的水库取水，采用的是计划配置，以不影响原水库农业灌溉为原则。要向非本市本县直接管辖的水库取水，涉及两市县利益，一般来说需要用经济手段来处理。如东阳、义乌跨市水库引水，是用2亿元一次性购买5000万立方米水库用水的永久使用权。

二是跨区域合作建设水库，分享水资源使用权的问题。浙江东部宁台温沿海平原水资源紧缺，毗邻的山区水资源充沛，还有一批可供开发建设的水库。这些水库在规划上要跨市县供水，而且往往是水库所在市县需水量少，跨县市需水量多。浙江水库建设资金是以县市投入为主，省里给少量的补偿，在这种背景下应当充分发挥市县的积极性，实行股份合作，多用水的多出资，水资源使用权用以折股。

三是异地建设水库引供水的水权问题。对少数市县经济社会发展快、本地可开发水资源少且成本高而邻县市水资源多者而言，异地建设水库是解决本地水资源的有效途径，但如果邻县并不急于要建水库，那么，可以用水资源有偿使用的办法，一方拥有水资源，另一方异地出资建设水库。

四是跨市县溪河引供水的水权问题。舟山从宁波跨海引水，海底管道37公里，该项目当时实行计划配置，宁波向舟山奉献水资源。但是，有的跨市县引水，已经设想并工作多年了，未取得实质进展，因为两者经济利益没有处理好。随着水权意识的觉醒，今后不能仍然停留在行政手段上。用水权办法协调处理双方利益，计划和市场双管齐下，不失为一策。

五是水力资源开发的水权问题。浙江用电持续增长，水电上网电价较高，股份制开发建设山区水电势头始终强劲。一些技术经济指标较理想的电站，备受投资者的青睐。如有的电站几个投资者争着要办，于是出现了公开拍卖水力资源使用权。

针对以上情况，笔者认为规范水权市场要研究和解决几个重点问题：

水资源使用权的初始界定。水权转让对水资源使用权界定提出很高要求，凡是水权转让涉及的水资源使用权的分配问题，必须要有水量科学分配方案，必须要由利益关系的有关方面协商认可，必须经过有审批权限的政府或水行政主管部门批准。对水资源使用权分配方案，在批准前要经公告并举行听证会。

水资源使用权的行政主体。根据水资源统一管理和分级管理相结合的原则，中央政府从统一管理需要出发，直接行使至关重要的那部分水资源合作权，其他部分水资源使用权由地方政府具体行使。地方在不悖于国家规定的前提下，国家有规定的必须执行，国家未作具体规定的，可以根据地方实际对水资源使用权作出具体行使规定。国家对水资源使用权的划分和管理，要有利于符合社会主义市场经济的改革取向，给地方留出施展的空间。

水权转让不得以水资源使用权有偿取得为前提。应当建立先有偿取得，然后有偿转让的机制。目前在没有作出这方面规定的情况下，实践中自发产生的无偿取得而转让的行为，可允许实践再规范。

水资源使用权有偿使用的形式。可以是拍卖形式，可以是协议转让形式，可以是折资入股形式，可以是其他补偿形式。但不论何种形式，必须符合水资源规划和水量分配方案，必须经过政府或水行政主管部门的批准并确权发证。

水资源配置的市场与计划关系。利用市场配置水资源是以经济社会发展水平为背景的。水权转让等利用市场机制来配置水资源亦是始于市场较为发育的地区。跨地区跨流域调水时，要从社会、政治、经济、市场、环境、文化等各方面综合研究，是用计划配置还是用市场配置抑或两者结合，哪个有利就按哪个办。