编制河道蓝线思考管理论文

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一、河道蓝线概念的提出

上海地处长江下游河口三角洲冲积平原、太湖流域碟型洼地的东缘，为长江河口和杭州湾所包围，境内地势平坦，河网密布。据最新上海市水资源普查统计，全市现有大小河道23787余条(段)，总长约21646.29km，河网平均密度每平方公里3.41km，河湖面积532.47km2，占全市总面积8.4%。充沛的水资源孕育了上海这座东方大都市，丰富的河湖水网系统在防洪、排水、农田灌溉、航运、生产生活取水、城市景观、观光旅游、水产养殖、避免热岛效应和改善生态环境，及保障城市安全和促进社会经济发展等方面发挥了重大作用。但是，在城市化急剧加快发展中，由于经济发展水平和人们认识的局限性等多方面原因，随意填埋河道、围湖造地，致使河湖面积锐减，部分城市地区平均水面率已不足3%，水面减少近3倍。水面的减少降低了水体的自净能力，加之污染河道的事件不断发生，使得水环境不断恶化，形成水体生态环境的恶性循环，严重影响了人们的生活环境，也影响了上海这个国际大都市的形象。人们从多次水害中逐步认识到，将上海建设成国际现代化大都市，是不能离开水这个大环境的。水利不仅是农业的命脉和国民经济发展的基础，也是城市发展的基础，是人类生命的源泉。人们对水和水环境的这种共识比以往更具有现实意义：人们已经行动起来，珍惜水资源，保护水环境，渴望和水和谐相处。而最能从规划上反映这种变化的是上海市城市总体规划，于是有了河道规划控制线的概念，即河道蓝线。作为反映水的载体之一的河道蓝线已列为城市规划的控制要素之一，从规划上确定了河道的重要地位。尽管河道蓝线涉及的与水有关的只有河道，尚不够全面，但它已成为保护河道、建设和管理河道、保护水资源的依据之一。

二、编制河道蓝线的原则

河道蓝线的编制是一项系统性较强的工作，它不仅要考虑河道行洪、排涝、航运等功能，还应考虑到人与水的和谐相处，因此，河道蓝线编制的指导思想应是：以人为本、追求人与水和谐相处，保持上海所具有的江南水乡特色；与上海水务发展总体思路相一致，坚持科学性、合理性、可行性相统一，做到水资源“安全、资源、环境”协调发展，使河道的经济效益、环境效益、社会效益达到较好的结合。这样，河道蓝线的编制就不应是任意的、盲目的，而必须遵循如下一些基本原则：

1遵循流域水利规划和区域水利规划的原则。这是河道蓝线编制的依据。流域水利规划是全流域内社会经济发展战略的组成部分，是符合全流域社会经济发展战略的，是为全流域社会经济发展服务的。而区域水利规划是流域规划在一定区域的具体化，它必须符合流域水利规划，是为区域社会经济发展服务的。对上海而言，上海市河道蓝线的编制既要符合长江流域和太湖流域的水利规划，同时，也必须符合上海市水利分片治理规划，是上海市水利分片治理规划所确定的河湖水网系统的具体体现。

2遵循与上海市城市总体规划相协调的原则。这是河道蓝线编制不可缺少的环节。上海市城市总体规划是上海城市建设发展的方向和依据，河道是上海城市发展的基础设施，河道蓝线的编制应充分体现河道服务社会的基本功能。因此，河道蓝线的规模和走向除应满足流域水利规划要求外，还应满足城市总体规划中对河道功能的要求，如防洪、排水、航运、引水、城市景观等功能。城市总体规划也应为河道提供必要的空间通道条件，协调河道规模、走向与城市总体规划中道路、铁路(包括地铁、轻轨)、电力、港口、居住、商业等城市功能规划布局的相互关系。也就是，河道蓝线的编制要与城市总体规划中其它基础设施规划相互协调，充分发挥河道的综合功能。

3遵循以人为本，坚持科学性、合理性、可行性相统一，体现生态型河道的原则。人类依水而生，上海更具江南水乡特色。因此，河道蓝线的编制一方面应尽量考虑到现状的河湖水网生态系统，使之保留传统的江南水乡地方特色，另一方面应更多体现出现代社会人与水的和谐关系，使生态型河道更加符合现代大都市水都特色。是传统和现代化并存的河湖水网格局，更充分地发挥河湖水网系统的综合功能。

三、编制河道蓝线的基本技术要素

河道蓝线通常被认为是河道的上口宽控制线和河道两侧的防汛抢险通道控制线。笔者通过对太浦河、张家浜、川杨河等已建河道工程的运行管理分析后认为，河道蓝线的编制要素不仅包括河道的河口规划控制线，还应包括河道管理范围和河道安全运行以及河道配套工程的规划控制线，在河道立面上也应予以控制。下面从三个方面分别阐述编制河道蓝线的基本技术要素。

1河道蓝线的平面控制要素。河道蓝线的平面控制主要指五条线，即河道中心线，河道两侧河口控制线，以及河口控制线外侧的河道安全防护控制线。其中河道中心线是一条虚拟的河道的中心线，实地上是不存在的，是作为图纸上控制的基准线，特别对规划实地开河、拓宽河道以及有些以此为基准的村、镇、区、县、省、市的行政边界线尤为重要。河口控制线是河道的河口边线，是根据河道的规模和走向来确定的最小河口控制范围，通常是关于河道中心线对称的两条线。河口控制线外侧的安全防护控制线是考虑了河道的防汛通道，河道堤防安全，河道绿化，河道生态景观以及河道岸边建筑物的安全等因素后确定的最小控制范围，一般也是关于河道中心线对称的。对弯曲河道还应考虑减少水流阻力、防止冲淤河床的河道水力半径，如有通航要求时，还应根据航道等级来考虑航道的转弯半径。在水力半径和转弯半径中取较大者作为河道的弯曲半径。如太浦河河道两侧各修建了一定范围的堤防安全带，与绿化结合，形成了一条景观林带。张家浜西段两侧将防汛抢险通道与小区道路、沿河安全与绿化结合起来形成河滨公园，使河道与周围景观融为一体，成为新区河道综合整治的样板工程。

2河道立面控制要素。河道立面控制要素也是河道蓝线的重要组成要素之一。河道立面控制主要是河道断面控制，是根据水利规划确定的河道过水能力要求而拟定的最小河道断面，一般概化为梯形断面来进行控制，即由河底高程、河底宽度、河道边坡和河口高程等主要要素组成。对于满足过水能力要求的河段，可以进行优化断面形式，结合陆上规划进行局部放大断面。提倡亲水边坡和生态护岸。有通航要求的河道还应根据航道等级来考虑河道断面，取其中较大的断面要素作为河道规划控制断面。

3河道附属工程控制线。河道附属工程控制线同样也是河道蓝线的重要组成要素之一。河道附属工程主要指河道工程的附属工程，在上海地区常见的主要有水闸、泵站及其管理房，以及河道管理站，这些附属工程是河道工程得以正常运转发挥综合效益的关键性工程，与河道工程一起构成一个整体，在河道蓝线编制工作中，也应予以规划控制。

综上所述，河道蓝线的编制应包括平面、立面及相关附属工程的控制线，才构成完整的河道规划控制线。在满足过水能力及调蓄库容的前提下，河道蓝线的走向可以结合陆域规划，适当“裁弯取直”或“裁直取弯”。

四、加强河道蓝线的规划管理

1依法行政，严格执法。按照《上海市河道管理条例》，严格实行按河湖水系统一管理和分级管理相结合的原则，明确职责。在水务执法中，充分发挥市、区(县)、镇、村各级部门水务规划管理的积极性。联合城市规划管理执法，加强河道蓝线和水务规划管理执法。

2尽快修订完善新一轮区域水务规划，加紧编制河道蓝线，尽早纳入流域水利规划和上海市城市总体规划，更好地为社会经济各方面发展服务。