水利水电企业深化改革与管理探讨

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摘要：在新的发展形势下，水利水电企业要持续深化改革、构建现代管理模式，才能跟上时代潮流，创造更多的经营效益。文章分析了水利水电企业的管理现状和深化改革的差距，以及水利水电企业现代化管理中存在的问题，探讨了水利水电企业构建现代管理模式的策略。

关键词：水利水电企业；深化改革；现代化管理模式

新中国成立以来，我国的水利水电事业发展迅猛，水电站建设、总装机容量等实现了质的飞跃，为国家经济繁荣、安定和改善人民生活做出了巨大贡献。随着市场经济的发展，我国水利水电的市场竞争越来越激烈，水利水电企业的利润空间被不断压缩，企业的经济效益受到较大影响。在这样的背景下，水利水电企业只有深化改革，建立现代管理模式，提升企业现代化管理水平，才能促进水利水电事业的持续发展。

一、水利水电企业的管理现状和深化改革的差距

（一）水利水电企业管理现状。水利水电企业主要承担防洪防汛、供水灌溉、发电、航运等职能，发挥着较强的社会公益效益功能。经过近70年的发展，许多水利水电企业基本都建立了完善的企业制度，无论是人力资源、财务、战略，还是具体的生产和建设流程，都有一套全面的管理制度体系。从决策机制看，水利水电企业建立了较为科学民主的决策制度，确保了企业的民主管理和企务公开，企业职工大表大会、工会等制度完善。财务管理方面，水利水电企业强化了会计监督和审计，重视问责和惩处。改革改革方面，一些企业很早就完成了公司制改制，有的企业已经实现了上市。经营绩效评价方面，水利水电企业基本实行了经营绩效评价机制，高层管理人员收入与经营绩效挂钩。（二）水利水电企业深化改革存在的差距。在国家和水利部的安排部署下，很多水利水电企业对照党中央、国务院和水利部关于深化国有企业改革要求进行了多年的实践，一定程度上提升了企业的经济效益和社会公益效益，企业的生机和活力得到一定提升，确保了企业在市场竞争中的平稳运行。然而，深入对比分析各企业深化改革的情况，依然不难发现仍存在很多问题，水利水电企业全面深化改革的提升空间依然较大。第一，部分企业的内部控制体系建设滞后。少部分水利水电企业公司制改革进度较慢，很多关系没有理顺，制约了企业的快速发展。一些中小型水利水电企业的制度建设缓慢，内部控制体系不健全，内部控制制度在企业管理中的地位不突出，还存在不按照内控制度不一致的意见或决议，不利于企业经营风险的控制。第二，税收风险管理体制不适应国家财税政策和征管模式。水利水电企业作为资金密集型行业，一直是税务机关关注的重点对象之一。近几年来，国家不断优化财税政策，对税收征管理论和方式进行了革新，而一些水利水电企业的税收风险管理机制和体制不适应现有的征管模式，带来了很大的税收风险，例如补税数额较大，企业信用受到影响等。第三，资本监管措施不力。一些水利水电企业重建设轻管理，受到传统的行政管理模式的影响，管理措施不到位，尤其是在对外投资不断增加的情况下，对国有资本的监管措施不力。

二、水利水电企业现代化管理中存在的问题

水利水电企业深化改革程度参差不齐，一些企业由于深化改革不到位，难以适应现代化管理的要求。从现代化管理的要求来看，水利水电企业在现代化管理中存在一些问题，一定程度阻在了企业全面深化改革的步伐。（一）管理思想和观念问题。长期以来，我国水利水电企业围绕公益型和农业型水利进行发展，在市场经济发展中的竞争意识不强，改革创新理念薄弱，对企业的经营管理实践带来了束缚，一些企业停留在传统的管理模式上，被动式管理理念、行政式管理模式根深蒂固。一些中小型水利水电企业管理粗放，重视经营和绩效，忽视现代化企业管理的地位和作用；有的企业重视经验式管理，不重视科学管理，导致了管理水平不高。一些企业的中高层管理者科学管理知识薄弱，现代化管理理念滞后，对许多现代化管理的理论、方法和手段了解不够，对企业人力资源、财务、工程项目等的管理存在一把抓现象，导致企业的现代化管理制度和管理模式不够完善。（二）企业监督评估机制不够健全。企业现代化管理不仅需要实现管理制度的现代化，管理模式和管理方法的现代化，还需要建立现代化管理的评估和监督，这样才能对企业现代化管理现状进行客观评估、提出改进对策。当前，部分水利水电企业基本建立了完善的现代化管理制度，引入了现代化管理方法和手段，但是监督和评估环节较为薄弱，有的企业甚至没有建立现代化管理的评估机制，这就导致现代化管理缺乏监督，相关管理制度也流于形式。在具体的企业管理过程中，往往存在不同部门之间缺乏有效的沟通和衔接，资源和信息共享程度低，影响了企业的运营效率，例如水利水电工程部门和行政管理部门之间、技术部门和服务部门之间等。可见，由于缺乏有效的现代化管理监督评估机制，导致水利水电企业现代化管理水平不高，现代化管理模式难以全面推广。（三）管理人员综合素质有待提高。水利水电企业现代化管理的实施，关键要靠管理人员，管理人员要具备较强的执行能力，才能确保企业现代化管理规则的有效运行。较强的执行能力，就要求管理人员具备较高的综合素质。而少部分水利水电企业的管理人员，由于学历不高，行业专业知识和科学管理知识匮乏，加之受到传统管理中一些不良因素的影响，如人情管理、关系管理等，导致其综合素质较低。在现代化管理实践中，往往存在不按制度办事不按规则办事等现象，一些现代化管理理念成了写在纸上、挂在墙上却落实不到行动上的条文，管理人员的执行力难以满足现代化管理的基本要求。再如，一些水利水电工程管理人员，专业知识不足、管理水平不高，在工程项目建设过程中，不能及时发现质量、成本和进度等方面的问题，导致了项目的效益不佳；部分施工管理人员责任意识不强，工作积极性低，这些问题都阻碍了现代化管理工作的顺利开展。

三、水利水电企业构建现代管理模式的策略

努力提升完善现代化管理水平，在企业内部全面构建现代化管理模式，是水利水电企业全面深化改革，建立符合社会主义市场经济要求的现代企业制度和市场化经营机制、增强企业活力和竞争力的必然要求。针对水利水电企业现代化管理中存在的问题和不足，有必要提出针对性的解决策略。（一）完善水利水电管理体系。针对部分水利水电企业管理主体不明确、管理制度不健全的问题，水利水电企业亟需完善管理体系，推动企业管理各个环节的规范化。首先，加强对企业管理工作的日常监督和检查。企业应健全日常检查管理制度，对企业的常规工作、技术管理、施工管理等进行常态化检查，做好检查记录，及时提出存在的问题和整改意见，把各项工作落到实处。其次，构建多元化的管理机构。顺应现代化管理的需求，组建专门的管理部门，负责现代化管理工作的指导、监督和协调。通过专门的管理部门的构建，加强企业内部各个部门之间的沟通，重视管理人员与技术人员的交流，减少不同部门之间、不同岗位之间的误解和矛盾，确保责任的明确落实，以及现代化管理工作的有效推行。最后，制定现代化管理奖惩措施。为了提高管理人员和全体员工的工作积极性，有必要建立现代化管理的奖惩措施，明确不同部门、不同岗位和不同员工的管理责任，规定具体的奖励措施和惩罚措施并真正执行，保证现代化管理有效实施。（二）树立企业管理新理念。在市场经济条件下，先进的思想观念是推进企业创新发展的重要法宝，水利水电企业要用于解放思想、创新管理理念，加快企业的发展步伐。一方面，企业要树立水利水电是国民经济基础设施、基础产业的观念，摒弃水利水电是为社会做公益、做福利的事业的观念。同时，转变无偿提供产品、设施和服务的观念，转变依靠国家、依靠政府发展的理念，自力更生，主动融入市场竞争之中，树立自我发展观念。另一方面，转变保守、安于现状的观念，努力学习现代管理知识，不断提高企业的现代化管理水平。企业领导者、管理人员要勇于探索、敢于创新，大胆改革落后的管理体制和管理模式，健全管理制度和管理机构，配齐管理人员，明确管理人员的责权利，激发管理人员的管理热情。（三）完善内部控制体系建设和经营绩效评价体系。水利水电企业要以行业优秀企业为标杆，结合企业发展实际和内部控制制度建设现状，建立符合企业发展目标的内部控制体系，强化内部控制制度的执行与落实，推动内部控制在企业经营管理中的管控作用。同时，水利水电企业主管部门要加强顶层设计，完善经营绩效评价体系，细化绩效评价内容，制定更为科学合理的考核指标，提升绩效评价对经营管理水平的促进作用。（四）提高管理人员的综合素质。水利水电企业在推进现代化管理的过程中，要提升管理人员的执行能力和水平，确保现代化管理的各项制度、措施落到实处，就必需努力提高管理人员的综合素质，打造现代化管理人才队伍。首先，加强企业内部管理人才培养。利用互联网技术，采取内部培训和外部培训结合、线上培训和线下培训结合等方式，加强管理人员行业知识、管理科学知识等方面的培训和教育，培养既懂管理也懂技术，既懂项目管理也懂施工的综合型管理人才。其次，适时引进优秀的管理人才。对于水利水电企业亟需的高级管理人才，可以通过招聘方式从其他企业（机构）引进，充实企业的管理人才队伍，夯实企业现代化管理的人才基础。

四、结语

在新的国际国内环境下，水利水电企业要在激烈竞争的市场中生存，必须实施现代化管理，全面深化改革，进一步提升企业运营效率和效益，推动水利水电事业的长远发展。

参考文献：

[1]王晓飞.大型水利水电企业全面深化改革研究[J].财会学习,2017(11):194+196.

[2]刘富全.水电企业内部控制存在的问题及解决之道[J].西部财会,2019(03):67-69.

[3]马艳,彭皓.水利水电企业现代化管理模式探讨[J].现代国企研究,2015(04):99.

作者:李希强 单位:云南省水利水电投资有限公司