水利水电工程物资材料监管思考

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水利水电工程物资材料管理是业主和承包商都必须非常重视的管理工作,对承包商而言可以合理降低施工成本,对业主而言可以有效控制工程投资。物资材料种类较多,业主一般重点管理占工程投资比重较大的主要材料,如钢筋、钢材、水泥、炸药、砂石料、柴油等。通常情况下,这些材料在工程管理中由业主提供,合同约定承包商以固定价格投标报价。随着工程管理水平不断提高,水利水电工程管理经验不断丰富和发展,物资材料管理已经形成了多种固定模式。目前国内水利水电工程建设项目较多,不同地区、不同项目、不同项目公司(业主)都采取了相宜的物资材料管理制度,在实施过程中扬长补短,都取得了比较好的效果,投资控制效果比较显著。

1物资材料管理模式

1.1业主成立物资材料管理部门管理

业主成立专门的物资材料管理部门负责主要物资材料的招标、采购、运输和保管等管理工作。若工程项目较小,需要的物资材料种类、数量较少,则业主物资材料管理部门可设置较少数量人员;若工程项目较大,需要的物资材料种类较多、较细、数量较多,则业主物资材料管理部门就需要较多人员,而且要根据工作类型和工作量,将物资材料管理部门分为多个科室,负责材料招标、运输、保管、结算、质检验收等各环节各专业的工作,同时还需要成立物资材料中转站或业主现地仓库,并相应增加各类管理和工作人员。

1.2业主成立多种经营公司管理

业主成立多种经营公司专门负责物资材料管理,是开工较早的大多数工程项目采取的方式之一。多种经营公司一般都是职工入股或参股的民营公司,主要经营项目就是业主工程项目的物资材料采购、运输、保管等管理工作。多种经营公司主要正式员工为业主委派,其他一般管理人员和工作人员面向社会招聘。此种管理模式在已经投入运行的火电建设项目中运用较多。

1.3业主成立专业部门和多种经营公司共同管理

业主成立专业物资材料管理部门和多种经营公司共同管理。专业物资材料管理部门负责业主管理层面上的物资材料计划审批与下达,负责与承包商关于物资材料方面的管理协调、核算与核销,还负责对多种经营公司物资材料供应管理各环节的检查等等。多种经营公司按照和业主签订的合同要求负责物资材料的采购、运输、保管等具体工作,并接受业主物资材料管理部门的监督。

1.4业主委托专业公司管理

业主不成立专门的物资材料管理部门,只是把物资材料管理职能分解到各项目管理部门,譬如由计划发展部门负责物资材料的招标,由工程建设部门负责与承包商的管理协调等。其他具体物资材料的采购、运输、保管等工作可以通过招投标方式委托专业公司负责。

1.5承包商管理

业主不负责物资材料供应,所有物资材料包括主要材料都由承包商自行采购、运输和保管,业主只负责对承包商交付的工程成品合格性进行检查,包括工程管理过程检查和交工验收检查。业主在合同文件中应约定物资材料价格变化的风险处理方案。一般工程项目规模较小、工期较短的合同约定履约期间不调整材料价格;而规模较大、工期较长的工程项目物资材料价格变化风险较大,需要在合同中明确物资材料价格变化后的计算方法。

1.6业主、供应商、承包商协同管理

业主、供应商、承包商协同管理的依据是合同,业主分别通过与供应商和承包商合同约定,确定供应商和承包商的范围和责任。协同管理的常见模式如业主和生产厂家签订供货协议,与运输单位签订物资材料运输协议,在合同中约定承包商负责物资材料卸车、现场倒运及保管等。又如物资材料运输、卸车、施工现地保管及倒运都由承包商负责。

2各种物资材料管理模式的优缺点

2.1业主成立物资材料管理部门管理

此种模式优点是业主能掌握物资材料管理的全部动态信息,灵活性较高,能根据市场情况进行调节的机制效率较高;缺点是业主增加了管理人员和管理费用。此模式适用于业主投资较小的中小流域梯级电站,因为若电站工程规模较小,则需要配备的管理人员不多,可以通过一岗多责选择优秀的复合型人才,使物资材料管理部门的工作人员数量得到控制,而且这些人员可以在流域滚动开发中保持相对稳定。但此模式对大型水利水电项目工程而言,需要比较多的管理人员和工作人员,会造成管理机构臃肿庞大,尚若后续开发项目较少,又会造成人员不稳定和管理漏洞。

2.2业主成立多种经营公司管理

此种模式优点是业主可以不配置专门的物资材料管理人员;缺点是工程建设完成后,完全依赖主业的多种经营公司持续发展比较困难,从而会产生非常多的不稳定因素。为避免这些风险,多种经营公司应在为主业服务的同时放眼市场,做大市场,充分发挥主业的优势创造可持续发展壮大的新业务,如成立小型工程公司,又如依托当地资源优势开发矿业等。

2.3业主成立专业部门和多种经营公司共同管理

此种模式优点是业主管理部门可以配备较少人员、管理费用也相对较少,可以通过多种经营公司掌握物资材料管理的动态,对物资材料市场价格变化反应较快,多种经营公司在业主专门部门监管下运行效率较高。缺点是多种经营公司可持续发展难度较大,与第二种模式相似。

2.4业主委托专业公司管理

此种模式优点是业主通过专业公司的管理资源优势提高物资材料管理的效率,而且不需要配备大量的管理人员和工作人员。此模式在当前运用较少,一方面是即使有些业主在某些项目上尝试,但规模都较小,还没有显示出很好的管理效益,另一方面是市场上缺乏优秀的物资材料专业管理公司。此模式管理效益空间较大,发展前景较好,是目前大型企业集团研究发展的方向之一。

2.5承包商管理

此种模式优点是业主可以减少物资材料管理人员的编制,也可以降低建设管理费用;缺点是对承包商监督的难度较大,因为承包商为降低施工成本势必会选择价格相对较低的产品,潜在造成较大的工程质量风险。若物资材料市场价格波动变化较大,在规定不调整物资材料价格的合同履约期间,可能会产生合同纠纷而影响工程进度和质量,即使调整价格但难度也较大。因此,此模式适用于工程规模较小和工期较短的工程项目,业主不需要配备物资材料管理人员时也可采用。

2.6业主、供应商、承包商协同管理

此种模式的优点是保证了物资材料管理的优势互补,通过风险分解体现了管理的主动性和反应的灵敏性。业主掌握物资材料招标采购的主动权,能通过选择供应商而获得质量优良价格优惠的产品;供应商通过投标竞争赢得市场,物资材料的质量、价格、供应进度都有保证;承包商能充分体现工程施工管理的优势,保证物资材料的卸车、工地转运和保管等。此模式的不足是业主管理协调工作量较大,要求较高,业主管理人员必须要经验丰富、协调能力强,而且应善于提前发现管理风险并采取弥补措施,能防止各环节管理脱节而影响工程进度和质量,以免造成索赔事件。

3物资材料管理模式的发展

业主的管理体制与物资材料的管理模式是相辅相成的。物资材料管理模式是业主管理体制的组成部分,业主管理体系决定了物资材料管理模式,只有适合工程管理机制和管理方式且风险较低的物资材料管理模式才能取得较好的管理效益。各种管理模式都有优点和缺点,可以采取多种管理模式的组合方式,以发挥它们各自的长处和规避其风险。目前很多大企业大集团正逐步实行物资材料包括机电设备捆绑式招标采购管理和大宗物资材料集中配送管理,一方面通过成立专业公司管理,能提高工作效率;另一方面大企业大集团发挥总体规模优势实行物资材料大定单采购,不仅能提高产品质量、降低产品价格,而且能提高物资材料包括机电设备的供应保证度。在以上管理实施过程中应详细明确专业公司和业主及相关各方的责、权、利,保证各环节管理责任落实到位,避免因管理责任不清或管理脱节形成管理真空而影响工程建设。

4结语

水利水电工程投资较大,工期较长,影响工程建设管理的各种复杂因素较多,工程建设业主只有通过强化管理、精细化管理才能创造较好的管理效益。水利水电工程物资材料管理是业主投资控制管理的重点内容,只要不断总结和探索适合所建工程项目的管理模式并建立健全完善的管理制度,就能降低管理成本、减少浪费、避免损失、提高经济效益。