平原水库开发现状分析论文

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摘要：针对当前沿黄经济的快速发展，黄河水资源供需矛盾日益突出的现状，笔者对滨城区自然地理、经济社会发展概况，引黄平原水库的水利工程、水库开发利用及其周边农业及生活生产现状进行了认真调研。对水库蓄、用水情况进行了客观分析，预测“十一五”期间工、农业及生活用水需求，揭示平原水库工程技术、管理运行方面存在的问题，并提出相关对策和建议。

关键词：平原水库引黄灌溉存在问题对策与建议

滨州市处于黄河下游冲积平原，属资源性缺水，为解决干旱缺水问题，滨城区境内建设了一系列引黄水库。为充分发挥黄河水资源的效益，切实加强“两水分供”工作，实现黄河水资源的优化配置和精细调度，滨城黄河河务局认真开展了滨城区引黄灌溉范围内的平原水库用水情况调研工作，对推动灌区社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。

1滨城区自然地理、经济社会发展概况

1.1滨城区自然地理情况

1.1.1地质地貌

灌区属黄河冲积平原，由于黄河泛滥冲积和海潮的侵袭，灌区内岗、坡、洼地相间，微地貌类型可大致分为河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、区间浅平洼地、海滩地五种类型，以缓平坡地为主。

1.1.2水文气象

灌区属半干旱、半湿润季风气候，有明显季节变化，春季少雨多风、蒸发量大，寒冷干燥；夏季气候炎热，雨量集中；秋季降雨较少，天高气爽；冬季气温较低，雨雪较少，天气寒冷。多年平均降雨584mm，6～9月份多年平均降雨量为457mm，占全年的78.25%，10月～翌年5月，降雨量仅127mm。由于降水量年际变化大，年内分配不均，形成了一年内春旱、夏涝、晚秋又旱的特点。

各灌区内多年平均水面蒸发量为1154mm，为多年平均降雨量的2倍。5、6月份蒸发量最大，约占全年蒸发量的40%。多年平均气温12.3℃，极端最低气温-22.7℃，极端最高气温40.8℃。多年平均冻土深为0.35m，最大冻土深为0.48m。多年平均无霜期210天，最长265天，最短180天。年光照时数2400～2700h。

1.1.3河流水系

各灌区内主要排水河道有徒骇河、小清河、秦口河及其支流，马颊河、德惠新河在灌区北部边缘流过。徒骇河流经灌区南部，灌区控制范围内长达27km，秦口河流经灌区北部，是灌区的骨干排水河道，灌区控制范围内长达65km，其支流有东支流、勾盘河、白杨河、青坡沟、仝家河、小米河、郝家沟。

1.1.4水资源

（1）地表水：滨城局管辖灌区多年平均径流深为50mm，多年平均径流量0.789亿m3，多年平均可利用量0.102亿m3，内河客水主要指灌区内徒骇河、马颊河、德惠新河等河道来水，多年平均过境水量11.4亿m3，多年平均可利用量0.817亿m3，多年平均地表水可利用总量为1.035亿m3，灌区实际利用量仅为0.11亿m3。

（2）地下水：地下水资源主要指可供饮用和灌溉的浅层淡水资源，主要分布在干渠上游两侧的滨城、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴等县区。地下水的补给途径主要包括：降雨入渗、黄河侧渗、引黄灌溉补给、引河灌溉补给、地下径流等。地下水资源总量0.3920亿m3，可利用量0.2810亿m3，现状实际开采量仅0.0536亿m3。

灌区地下埋藏着很厚的松散沉积层，浅层潜水分布很广，潜水流向和地形倾斜方向一致，且水力坡度极缓，约在0.1%～0.34%之间，故区内地下水水平运动滞缓，基本上以垂直蒸发为主要排泄途径，潜水动态特征为典型的降雨入渗—蒸发型。

潜水动态变化直接影响土壤水盐状况。灌区潜水自然补给来源主要是降水，其次是灌溉，黄河侧渗和海潮内侵仅影响邻近地区。潜水出路主要靠蒸发。汛期降雨集中，为潜水补给期，潜水埋深较浅，约0.5～1.5m。年内春季降雨稀少，蒸发强烈，为地下水的缓慢消耗期，潜水埋深多在2.0～3.0m之间。地下水埋深小于2.0m的面积占总面积的52.3%，大于2.0m的面积占总面的47.7%。浅层地下水水质以氯化物为主，矿化度在2.0～5.0g/L之间。由于地下水矿化度较大，埋深较浅，排水不畅，绝大多数浅层地下水不能作为灌溉水源，并极易引起土壤盐渍化。

1.1.5土壤

各引黄灌溉区域为黄河冲积平原，地层均为第四系全新冲积层，成土母质是黄河搬运而来的非地域性母质，是由黄河近代频繁决口泛滥的沉积物及其黄河入海的回流淤积物组成。灌区上游和郝家沟以下岩性自上而下由亚砂、粘土和粉砂等组成。灌区内的土壤主要为潮土、盐化潮土、潮盐土和滨海潮盐土三大类，潮土和盐化潮土是主要的两种土壤类型。

由于灌区内成土母质多系黄河多次决口淤积而成，沉积物质颗粒大小有明显的分选性，其土壤质地在空间分布与泛滥决口处的远近有密切的关系，一般在河道及决口处大多为砂质土，远离河道的河间平地，多为壤质土，河间洼地及其边缘多为重壤质或粘质土。同时，因不同流速的水流反复多次冲积，故同一剖面常出现不同质地层次排列；由于分选作用，使同一沉积层次的质地、色泽和肥力都较均匀。

黄泛区冲积母质来自古老农业区黄土高原，土壤中因母质富含碳酸钙，具备一定的肥力。淤积物颗粒大小，对潮土肥力影响密切，砂质土壤养分含量低，壤质土壤养分含量较高，粘质土壤养分含量高于壤质土壤。由于近代多次沉积，成土过程不断被地质过程所打乱，而且未经较长的草甸过程即被开垦利用，故其表现不能大量积累腐殖质并形成良好的土壤结构，这就是灌区内土壤有机质含量不高的原因，钾素含量虽较丰富，主要是母质因素的结果。

灌区内土壤的基本特征为：土壤的机械组成以粉沙为主，土壤有机质含量较低。由于受成土母质和地下水的双重影响，土壤含有一定数量的可溶性盐分，对农作物的正常生长常产生不良影响。

1.1.6植被

小开河灌区在植被区划中属暖温带落叶阔叶林区域，自然植被主要是湿地植被类型。小开河灌区尾部为滨海湿地，属于黄河三角洲的一部分，其中大部分位于北部滨海滩涂湿地。受地形变化、黄河年际来水量和人为干扰的影响，湿地退化现象明显。不同退化程度的湿地，植被类型和植被覆盖率变化较大。重盐碱地段植物种类少，植被为天然灌木植被和盐生草本植被，其分布受生长环境影响明显，由滩涂向内地推进，盐生碱蓬植物逐渐增多，同时在有柽柳种源的地方，逐渐发育成以柽柳为主的灌丛，随着地势的升高，地表含盐量减少，形成有一定抗盐性的一年生或多年生草本植被，主要有以下几种类型：

（1）碱蓬群落碱蓬群落分布于滨海地段和远离滩涂的涝洼撂荒地段。一般生长在地势比较低洼，或常有季节性积水，在盐分含量较高的环境中，常形成碱蓬纯群落，覆盖率可达100%，一般覆盖率约65%左右，群落种类组成比较单调，常为二、三种，主要是柽柳和芦苇，群落高度0.2～0.6m。

（2）柽柳群落柽柳群落与碱蓬群落常呈交错分布，群落总覆盖率一般35%左右，群落种类组成有很大差异，少则二、三种，多者达10余种，一般不超过10种，主要有柽柳、碱蓬、芦苇、羊角草、鹅绒藤、狗尾草、蒿、獐毛、补血草等，群落高度约1.1m以上。受淡水资源和人为放牧的影响，柽柳群落发育状况差异很大，在严重缺水的重盐渍土和过度放牧的地段，群落稀疏，生长衰落，其他植物稀少。在淡水资源充足的地段，常与芦苇群落混生，生长良好。

（3）白茅群落白茅群落覆盖率一般在80%，群落种类组成主要有补血草、刺儿菜、罗布麻等，群落高度约1.1m以下。

（4）杂草群落杂草群落种类组成主要有白茅、苦菜、加拿大蓬、补血草、刺儿菜、罗布麻等，群落高度约0.5～1.2m。这种群落多分布在地势较高的地段，表层土壤盐分含量较低，群落总覆盖率在90%以上，生物量大。

（5）芦苇群落芦苇群落的生长环境一般都有季节性积水现象，群落覆盖率变化很大，主要受水分影响，芦苇群落覆盖率一般为70%，群落种类组成主要有柽柳、补血草、碱蓬等，群落高度一般在1.6m以下。

（6）人工植被灌区内的人工植被主要包括农田植被和森林植被两类。在空间上，主要分布在地势较高、渠河纵横、排灌良好的地段。

农田植被：农田植被具有暖温带濒海季风气候区典型特征，以小麦～玉米为主要轮作模式，约占灌区内的60%以上。其他经济作物种类有：花生、大豆、棉花、西瓜等。蔬菜主要有大白菜、黄瓜、茄子、韭菜、芹菜、西红柿、萝卜、土豆、青椒、芸豆、大头菜、菜花等。

森林植被：灌区内的森林植被主要包括以农田林网和林、粮间作为主体的防护林、速生丰产林、经济林等三种形式。其中农田林网和林粮间作是灌区的重要生态防护屏障，担负着防风固沙、防止小麦干热风、防止农田各种作物早晚霜危害等自然灾害的功能。防护林的主要树种有毛白杨、黑杨无性系优良品种、太青杨、柳树、刺槐、条林等。速生丰产林主要是黑杨派无性系的品种，包括I－107、I－108、中荷系列、土耳其杨、I－69等，另有少量三倍体毛白杨。经济林的主要品种有金丝小枣、沾化冬枣、鸭梨、香椿、苹果、葡萄等。

1.2社会经济概况

1.2.1工农业生产概况

各水库周边农业生产发展较好，粮食产量明显提高，生产、经济、社会效益十分显著。粮食亩产由1998年的317kg提高到2004年的417kg。农业种植结构大幅调整，经济作物的种植面积大幅度提高，1998年粮食与经济作物种植比例为1：0.16，2004年增长到1：0.8。2004年粮食增产100kg/亩；棉花增产13.6kg/亩。

水库引黄蓄水灌溉产生了巨大的经济、社会效益。各灌区国内生产总值（GDP）由1998年的23.87亿元达到了2004年的60.21亿元，增长幅度达152.23%。第一产业增加17.23亿元，第二产业增加9.03亿元，第三产业增加10.08亿元。农业总产值由1998年的13.02亿元提高到2004年的19.21亿元。粮食总产33.76万t，比1998年增产3.7万t。人均生产总值（GDP）达到13725元。农民的生活水平有了较大改善，人均纯收入由1998年的2130元增长到2004年的3208元。

1.3社会主义新农村建设情况

由于水库的有效引蓄黄河水，目前，基本上实现了自来水村村通工程，保证了农村饮用水的安全性和可靠性，极大地配合、推进了社会主义新农村建设的步伐。

2水库水利工程现状

2.1芦家河子水库现状

芦家河子水库位于西小王乡境内，1992年建成，水库筑坝工程采用机械化作业，共做土方146.2万立方米，投资600万元，占地6800亩，设计库容1000万立方米，现有效利用库容600万方。设计为簸箕李灌区和汛期弃水蓄水。水库大坝为均质土坝，坝顶顶宽10m，坝长8200m，内坡1：10，外坡1：4，顶高程6.5米，设计蓄水位5.5米。水库临水面未护砌，水库中间设有隔坝一道，隔坝长4100米。提水泵站5台机组，设计流量10m3/秒。芦家河子水库年引水量600万方，年蒸发量200万方，渗漏60万方。该水库建成以来，解决了西小王乡、柳堡乡、马山子镇、水湾镇、佘家巷乡的部分农田灌溉用水和人畜吃水，共扩大灌溉面积6667公顷，改善灌溉面积3334公顷。水库管理部门为芦家河子水库管理所，现有管理人员21名。芦家河子水库作为芦家河子水厂的供水水源地，自1999年以来，无棣县以芦家河子水库为水源解决了佘家巷乡、西小王乡、水湾镇、柳堡乡和马山子镇70余个村庄共5万多人的吃水难问题，为无棣县东部乡镇及沿海地区经济社会的快速发展作出重要贡献。

芦家河子水库建成于90年代中期，承担了水厂的供水任务，经过十多年的运行，出现了如下问题：

（1）由于当初设计标准低，经过10多年的运行，泵站老化失修，设备损坏严重。提水泵站1＃、2＃、3＃、5＃机组已经基本不能运行，相应的异步电动机也不能正常运转，尽快维修这两个水库的提水泵站，更换机电设备已是当务之急。

（2）扬水站进水闸门以及进水洞浆砌石护坡经过多年的风吹雨淋，风化侵蚀严重，进水闸门已经不能正常启闭。护坡也被冲刷的千疮百孔。渗漏严重，需要加固维修。水库的管理房也需要进行翻修。

（3）水库未进行衬砌，水库渗漏现象严重，而且使得蓄水量无法进一步加大。

（4）水库在运营管理中效益较低。由于作为供水水库不能大力发展养殖业，受库容限制，无法最大限度的发挥灌溉供水效益。水库收入主要依靠向水厂供水，按照县政府核定供水价格为0.1元/方，每年收入在20万元左右。年支出为：人员工资15万元，电费6万元，维修费用2万元，合计23万元，刚能做到基本持平，不致出现亏损，整个运营过程效益较低，需要进一步加大经营力度，提高水库的运营效益。

2.2王山水库现状

王山水库位于柳堡乡境内，北靠王山支沟，南为郝家沟，建成于1994年。设计库容1000万立方米，现有效利用库容400万方。投资662万元，水库占地6400亩。水库围坝总长10000米，隔坝长1800米，坝顶高程6.8，顶宽10米，内坡1：10，外坡1：4，坝外坡和内坡水面以上种植草皮，以防冲刷，截渗沟长11200米，水库设计蓄水位5.5米。水库建有扬水站一座，放水洞2座，隔坝穿涵一座。扬水站位于水库东坝北端，为框架式湿室式机房，设计流量10m3/秒，共5台机组每台额定功率155千瓦。放水洞设计流量10m3/秒。水库水源主要利用王山支沟尾水蓄水。水库由王山水库管理所管理，现有管理人员12名。

水库经过10多年的运行，提水泵站老化失修严重，目前3台机组不能正常运转，提水能力降低。

目前王山水库的主要收入是养殖收入，同时发展多种经营，为水库增加了部分收入。由于目前的农业灌溉供水利润极低，所以基本不开展农业灌溉，因而水库的收入较低，不能最大限度的发挥效益。

2.3埕口水库现状

埕口水库建成于1998年，位于无棣县埕口镇境内，南有马颊河，北靠泊埕河。水库占地面积11700亩，设计库容1400万立方米，现有效利用库容800万方，总投资5400万。该水库为筑坝式水库，围坝长7180m，坝顶宽10m，坝高6.0m，大坝临水面为粉煤灰砼护砌。水库从马颊河与小开河引水，水库年引水量800万立方米。水库建有提水泵站一座和两座泄水闸。提水泵站设计流量2.7m3/秒。该水库建成后，扩大灌溉面积3万亩，解决1.9万人、2.53万头大牲畜的吃水问题，为农业持续发展提供了有力的水资源支撑，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。

埕口水库目前引水渠和泵站运行状况良好。但是今年三月份发现小开河与胡台沟交叉处闸门被人为破坏，致使闸门泄漏，造成德惠新河河水串流，对水库水质造成一定的污染。

由于水库位于小开河最下游，引水量小，无法保证用水，加之近年来马颊河河水污染严重。因而水库的引水条件较差，需要在丰水期加大蓄水力度，提高水库在干旱期间的风险抵御能力。

2.4蒲城水库现状

蒲城水库于1982年始建，设计库容500万立方米。有黄河一级扬水站1座，设计日供水能力20万立方米。由于运行多年，泥沙淤积，水库现实际库容300万立方米。其水量一部分经泵站分配给工农水库，一部分供给第二水厂，另有每日3万立方米预沉淀后的原水直接供给工业用户。

与其配套的是第二水厂，该厂原设计能力为日供净化水1.5万立方米，1985年扩建改造后，实现日供水3万立方米。随着城市规模的日益扩大和用水量的不断增长，到1996年已供不应求，鉴于此，公司自筹资金建成了日供水1.5万吨的平流沉淀池一座，该供水系统截至目前日供水量已达6万立方米，由于水库蓄水量减少，一次蓄水仅够一个月的用水量，供水量也受到影响。

2.5东海水库现状

东海水库1996年始建，设计库容1400万立方米，水源由黄河扬水站经韩家墩干渠引入。

随着城区工业、生活区的不断建设，供水面积的不多扩大，公司与2002年开始筹划建设自来水加压泵站，到2003年底加压泵站基础设施基本竣工。2004年7月正式运行。

与其配套的是东郊水厂，该厂建在水库西南角，设计能力为日供生活用水6万立方米、工业用水4万立方米。现状实际日供生活用水3万立方米、工业用水2.5万立方米。

2.6秦台水库现状

秦台水库是滨城区一座大型平原水库，占地4441亩，自1997年建成运行以来，滨城区水务局加强管理，改革创新，使其成为该区北部乡镇工农业用水及人畜饮水的水源基地，为全区经济社会的发展发挥了巨大的作用。在区水务局积极努力下，2003年秦台水库完成了二期增容衬砌工程，蓄水能力达到1400万立方米，成为全市基础设施建设的典型。今年以来，为进一步挖掘秦台水库的经济和社会效益，支持亚光毛巾有限公司的发展，在滨城区区政府的协调支持下，滨城区水务局大胆改革，把秦台水库产权制度改革列入重点工作，一把手亲自抓，科学探讨水利发展的新路子，积极主动，加快改革，扎实工作，仅一个月的时间就完成了秦台水库改革任务，一次出售价格3000万元，由亚光毛巾有限公司买断，实现了产权与经营权的分离，其经营权15年内归区水务局，取得了政府、企业、部门的三赢结果，为秦台水库减轻了债务、摔掉了包袱。目前，秦台水库运行良好经济效益明显，其水利产权改革取得了显著成效，为今后该区水利产权制度的改革积累了宝贵经验。

2.7毛家洼水库现状

毛家洼水库位于沾化县城西北部，始建于1995年。设计库容1700万立方米，有效库容1200万立方米。投资4500万元，水库占地面积10500亩。水库围坝总长11000米，坝顶宽10米，内坡1：2，外坡1：4，坝内坡砌筑预制版，坝外坡植草皮、树株，以防冲刷。水库建成后改善灌溉面积5万亩。该水库已运行10多年，个别提水泵站老化，今年拟进行改建。

2.8河贵水库现状

河贵水库位于沾化县东北部，始建于1999年，占地面积5000亩，设计库容740万立方米，总投资3200万元。围坝长18150米，内边坡1：3，外边坡1：3。水库建成后，为农业持续发展提供了有力的水源，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。目前，水库引水渠及泵站运行良好。

2.9富国水库现状

富国水库建成于2006年5月，位于沾化县城东。占地面积2300亩，设计库容380万立方米，投资1500万立方米。围坝长5800米内外边坡均为1：3。水库主要提供工、农业用水，水库建成后为沾化县工业发展提供了便利条件，带动了全县经济发展。富国水库为新建水库，为方便水库管理，保障工程效益得以正常发挥，结合其绿化、美化工程总体规划，对入库泵站进行了配套完善。

3水库开发利用基本现状

滨城局管辖范围内的平原水库主要分布在滨城、无棣、沾化等区县境内。滨城区境内有5座水库，分别是蒲城水库，设计库容500万立方米，有效库容300万立方米，主要用途城市工业、生活用水，年用水量1440万立方米；东海水库，设计库容1400万立方米，有效库容950万立方米，主要用途城市工业、生活用水，年用水量1080万立方米；秦台水库，设计库容1400万立方米，有效库容1250万立方米，主要用途工业用水，年用水量600万立方米；龙潭水库，设计库容1253万立方米，有效库容1159万立方米，主要用途工业、生活用水，年用水量预计627万立方米；西海水库（尚未启用），设计库容1500万立方米，主要用途工业、生活用水，年用水量预计3150万立方米。无棣县境内现有3座较大的水库，分别是芦家河子水库，设计库容1000万立方米，有效库容800万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量498万立方米；王山水库，设计库容1000万立方米，有效库容800万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量302.4万立方米；埕口水库，设计库容1400万立方米，有效库容1200万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量499.1万立方米。其它水库如孙圈、王仓、通官、飞龙、刘家河、刑山子水库均已废弃。沾化县境内有3座水库，分别是毛家洼水库，设计库容1700万立方米，有效库容1200万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量800万立方米；河贵水库，设计库容740万立方米，有效库容490万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量400万立方米；富国水库，设计库容380万立方米，有效库容280万立方米，主要用途农田灌溉，年用水量200万立方米。

这些平原水库是该地区农业生产和生活用水的主要水源地，为地方经济的快速、健康发展提供了可靠的水源保障。

4水库周边地区农业及生活、工业生产情况

4.1主要种植结构，水库对周边农业的影响

滨城黄河河务局所辖灌区平原水库覆盖的农业种植结构主要为小麦、玉米、棉花。其种植结构的变化很大程度上受黄河水资源供应量的影响。在1999年连年大旱以后，如沾化、无棣县等非沿黄县，逐步缩小粮食种植面积，发展冬枣、棉花等耐旱作物，甚至滨城区的沿黄乡镇也纷纷弃稻种棉，这除了种植效益的差别外，黄河水的“可用不可靠”和难以平抑的供需矛盾也是一个重要的因素

4.2城镇生活用水情况

滨州市自来水公司是滨州市区生活用水主供单位，由该公司的东海（东郊水库）、蒲城两座水库和相应的两座水厂一体化运作，水源分别由市韩墩引黄灌溉管理局和市自来水公司五里庄扬水站引自黄河。初步调查时滨州市区人口28万，自来水公司日供水量近5万立方米。

其余沾化、滨北等县、镇三座水厂分别由韩墩引黄灌区引水的毛家洼水库、富国水库、秦台水库供水，水源均为黄河，各水厂日供水量一般为0.7～1.3万立方米。

4.3工业布局及用水情况

滨州市用水量较多的大、中型工业、企业主要是纺织、纸业、石化和制造业。据滨州市经济贸易委员会2004年底统计资料显示，全市统计范围内工业总产值为4397341.18万元，年度取水总量为2161万吨，每万元工业总产值取水量为4.91吨。

从调查情况看，今后工业用（黄河）水量的发展和变化：一是工业规模的不断扩大和对水质的要求；二是水价及水资源利用政策。就目前滨州市、滨城区大招商、大发展的形势和开发区建设规模看，今后工业用水量将呈不断上升趋势。

4.4节水现状，水库、农业、工业节水情况

从滨城局引水的小开河、韩墩两大灌区引水主渠道全部衬砌，渠道输水系数分别从衬砌前的0.72、0.71提高到现在的0.94、0.92。近年来，随着资源节约型社会的创建，灌区加大了改造配套设施的力度，水资源利用效益将逐步提高。如2005年小开河灌区安装了超声波多普勒（简称H-ADCP）自动化测水系统，使测水精度得到了极大提高。根据调查统计，在相同临河水位同引流情况下，衬砌后的渠道流速比施工前提高了20～30%，渠道过水能力平均提高了20%，灌水周期平均缩短1/4；灌区内各平原水库经过改建已全部进行了护坡衬砌；农业用水续建了部分支渠田间配套工程，也从原来的大漫灌改变为小袭平灌；随着节约型社会的创建，工业讲求节能、降耗，市区工业依靠科技进步，深化企业改革，在不断优化产业结构和调整布局的基础上，大力发展低耗能、低耗水和污染少的产业，逐步提高工业用水的综合重复利用率，降低工业单位产值耗水量，使工业用水对黄河水资源的迅速增加量有所消减。通过节水技术应用、节水工程改造，年均节水率约0.09。

5水库运行管理情况

从平原水库管理隶属关系看，千万方及其以上的属县区水利部门统一管理，管理人员人数差别较大，有的6-9人，有的20人左右，有的多达85人；千万方至百万方的一般属乡镇管理，管理人数多在2--3人；百万方及其以下的小型水库属村队管理，管理人数一般在1--2人。从编制性质来看，县区和乡镇管理单位多是事业编制，实行的是企业管理方式；村队所管理水库由村集体组织决定管理办法和方式。

该区目前只有那些实施城乡统一供水的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，其他水库都存在一些计划经济的“后遗症”。平原水库从引黄渠道引水、经泵站提水需一定费用，加上蒸发、渗漏损失，水的成本较高，向农业低价位供水，属“逆价销售”。还有，如某些水库在建设过程中为降低费用，没有付给农民征地费，而答应农民在若干年内免费为其灌溉，给水库管理带来了隐患。由于不收水费，农民在灌溉过程中没有节水意识，水资源浪费严重，管理单位难以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理单位缺乏积极性。由于没有真正把水当作商品来对待，管理单位财务入不敷出，水库管理步履维艰。有的水库存在管理人员一年多时间领不到工资的情况。向城镇工业供水，本来是有利可图的，但有的为吸引外地投资，把水库向企业送水的水价定得低于成本，给水库的正常运行管理带来了一定困难。

6用水量调查分析

6.1城市生活用水

2005年我市城区人口28万人，按现状水平年实需生活用水1336万立方米。一方面，考虑到社会的进步与发展，城镇居民生活水平将进一步得到改善，用水标准将不断提高；另一方面，随着滨州城市化进程的不断加快，市区建设发展迅速，城市规模正向东、西、北方向扩展，大量农业人员转变为城市人口，尽管随着需水管理和节水技术的不断使用和提高，需水定额的增长趋势将逐步变缓，但是滨州市区生活用水总量仍将会大幅度增加。

6.2工业用水

2005年现状水平，城区统计范围工业实用黄河水1941万立方米。比上年增长33.9%。

综合分析我市城区工业用水：2000年以前，随着东郊水库等供水设施的建设，基本满足了我市城区工业发展的需要。近几年在跨越式发展战略的推动下，城市新区和城南、城北开发区内工业发展迅速，规模不断扩大。随着为新城区供水的滨州南海供水公司、西海供水公司和为城南开发区供水的龙潭水库等城市供水设施的建设和运行，城区工业用水量将迅速增加。

6.3农业用水

随着工业的迅速发展和水资源总量的日益减少，农业用水量难免还要受到冲击。农业要在不增加引黄总量的情况下，提高农业种植效益，只有考虑从开源与节流两方面加大力度，以实现滨州范围内水资源供需的大体平衡。当前滨州灌溉水利用系数还比较低，土渠水利用系数一般为0.4～0.46左右，其中小开河、韩墩灌区通过节水改造后灌溉水利用系数为0.53和0.51，可见，农业灌溉节水还有很大潜力。

7“十一五”期间工、农业及生活用水需求预测

7.1工业用水

工业用水预测除与工业发展速度、节约用水和供水过程中的跑、冒、滴、漏有关外，还需考虑工业结构调整、用水管理、循环利用率的提高和工业技术进步等因素对工业用水的影响。近几年在跨越式发展战略的推动下，城市新区和城南、城北开发区内工业发展迅速，规模不断扩大。随着为新城区供水的滨州南海供水公司、西海供水公司和为城南开发区供水的龙潭水库等城市供水设施的建设和运行，城区工业用水量将迅速增加。

7.2农业用水

随着滨州工业化步伐的加快和人民生活水平的提高，工业、生活和生态用水将会大幅度增加，在国家“先生活、后工业、再农业”的供水原则下，农业用水就会被挤占，到时农业用水缺口将分别大于2.56亿m3和4.34亿m3。由于灌区内没有其他有效替代水源，受水资源短缺的制约，必须考虑调整种植结构和灌溉方式，进一步推广先进节水技术，加快向节水、高效益型农业转变。预计到2010年，农业需水量不会大于现状水平年需水量。

7.3生活用水

滨州城区生活用水均为各水库引蓄的黄河水，因水库的蒸发、渗漏等因素造成损耗，还有生活水平的提高使城镇生活需水综合定额的增大，因此，实际引用黄河水量要比预测计算生活需水量1577.54万m3大得多。

8非汛期水库用水对本河段水资源调度管理影响分析

随着各灌区日供水量的不断提高，所需黄河水也随之增加，而非汛期黄河来水偏少，要达到黄河不断流的目标，必须严格按调水指令进行操作，调引黄河水。在执行黄河水量统一调度的基础上，加强汛期大水间水库蓄水，避免引水与黄河断流之间的矛盾，因而要加强在汛期多引多蓄黄河水，以保证用水需求。

9存在的问题

9.1工程技术方面

主要问题是水库占地面积大、围坝长，蒸发量大，渗漏量大，水质难保证，坝体维护费用大。我市所建平原水库，除毛家洼水库、幸福水库等少数几座是使用砼板防渗衬砌的外，其他大都结构形式存在不足之处，主要是大多采用低矮的均质土坝。而且水库面积大、围坝长，蒸发、渗漏损失相当大，水的有效利用系数较低，蓄水的成本也较高。另外由于水深较浅，水中氨氮含量高，藻类等生长过剩，加之蓄水与地下水长期交换，在一定程度上影响了水库水质。还有，因为土坝抗冲刷能力弱，雨冲浪蚀破坏了坝体，一方面降低了水库蓄水能力，另一方面造成维护费用居高不下。建设平原水库要占用较多的耕地，从发展角度来看，土地资源越来越紧张，尤其在非沿海县（区），适宜选作库址的荒碱涝洼地越来越少。解决上述平原水库诸多问题的对策是，努力加大围坝高度，缩小占地面积，增加水深，降低征地、迁占等费用与筑坝土方量；对已建水库尽快实施增容改建、扩建，增加蓄水能力，配以有效的防渗措施，如砼板衬砌、水泥土防渗等。一个简单的数据可以说明问题，一个7000亩水面的水库，如果蓄水加深1米，则增加库容467万方，相当于建一处中型平原水库，而其渗漏和蒸发损失却没有增加多少。尤其是在近年来天气连续干旱，黄河来水明显减少的情况下，水源越来越难调蓄，减少蒸发就等于增加蓄水，科学合理地建设和利用平原水库已成为一项长久大计。

9.2管理运行方面

主要问题是管理粗放、水价背离成本，有的管理单位有名无实，生计艰难。从我市的平原水库管理隶属关系看，千万方及其以上的属县区水利部门统一管理，管理人员人数差别较大，有的6-9人，有的20人左右，有的多达85人；千万方至百万方的一般属乡镇管理，管理人数多在2--3人；百万方及其以下的小型水库属村队管理，管理人数一般在1--2人。从编制性质来看，县区和乡镇管理单位多是事业编制，实行的是企业管理方式；村队所管理水库由村集体组织决定管理办法和方式。

该区目前只有那些实施城乡统一供水的平原水库是基本按照市场经济的要求进行管理的，其他水库都存在一些计划经济的“后遗症”。平原水库从引黄渠道引水、经泵站提水需一定费用，加上蒸发、渗漏损失，水的成本较高，向农业低价位供水，属“逆价销售”。还有，如某些水库在建设过程中为降低费用，没有付给农民征地费，而答应农民在若干年内免费为其灌溉，给水库管理带来了隐患。由于不收水费，农民在灌溉过程中没有节水意识，水资源浪费严重，管理单位难以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理单位缺乏积极性。由于没有真正把水当作商品来对待，管理单位财务入不敷出，水库管理步履维艰。有的水库存在管理人员一年多时间领不到工资的情况。向城镇工业供水，本来是有利可图的，但有的为吸引外地投资，把水库向企业送水的水价定得低于成本，给水库的正常运行管理带来了一定困难。

10建议和对策

近几年持续干旱暴露出来的问题和旱灾教训，使我市充分认识到必须进一步加强蓄水工程建设，尽快提高水资源调控能力，实现水资源的优化配置。必须继续坚持“千、百、十”的蓄水工程建设方针，即县区抓千万方水库，乡镇抓百万方水库，村队抓十万方水库建设，做到层层有规划指导，级级有任务目标，努力保障高产高效农业的需求，保障工农业和城乡居民群众的生产生活需求。长期蓄水适宜规模根据滨州市地理位置、经济发展需求和可供水量分析确定。仍以引黄供水为主，辅以南水北调长江水和拦蓄部分地表径流作补充，在充分挖掘内陆县区蓄水潜力和科学管理运用蓄水工程的基础上，向沿海拓展，在小开河、韩墩、簸箕李三大灌区的下游兴建一批大型蓄水工程。目标是综合运用库、塘、闸三位一体蓄水工程，实现全市总蓄水能力突破7亿立方米。