灌区良性运行分析论文

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鸭河口灌区是河南省最大的水库自流灌区，全国十大灌区之一。设计灌溉面积15．87万hm2，有效灌溉面积8．84万hm2，因灌溉因素使农业增加效益45亿元，相当于灌区历年总投资的27倍还多。灌区以占全市1／6的土地，提供了全市1／4的商品粮和1／2的商品棉花，为南阳盆地经济发展作出了巨大贡献。

灌区始建于1966年。由于兴建于非常年代，加之运行的几十年里缺乏必要的维修经费，工程存在着较多的问题：一是基建任务遗留大；二是灌区多年来带病运行；三是建筑物老化失修；四是输水能力低；五是排水河道大多没有治理，洪涝面积较大。

1998年，灌区续建配套节水改造工程项目通过国家立项。在水利部、河南省水利厅的支持和南阳市委、市政府的领导下，灌区管理局坚持改革改造两手抓，以改造促进改革，谋求灌区良性运行。

一、抓改革促建设

为确保续建配套节水改造任务按期高标准完成，南阳市政府将其作为一项民心工程来对待，同时组建了鸭河口灌区节水续建工程建设管理局，选拔了一批懂业务会管理的同志专职从事节水续建工作，在灌区工程建设中，重点落实了四项改革：一是改过去工程建设行政管理为项目法人管理。1998年，南阳市政府明文规定，灌区的工程建设由工程管理单位鸭河口灌区管理局为法人单位，具体负责工程建设、项目资金的使用和管理，达到了建管接轨，建设主体明确，责任落实的目的。二是改暗箱操作为阳光作业，严格按照法律程序依法运作，邀请纪检、公证部门全程参与工程招标投标，择优确定施工企业，切实做到公开、公平、公正竞争。同时，在兴建灌区0．67万hm2节水高效农业示范区项目中，大胆创新，引入竞争机制，采取面向灌区35个乡镇公开招标的形式确定建设区域。三是改同体监理为监理机构专门监理。近几年来，先后由具有水利工程监理甲级资质的河南省科光工程建设有限公司和河南省河川工程监理中心负责工程监理工作。四是改工程质量验收终结制为终身负责制，从项目法人到施工经理，逐级签订工程质量终身负责责任书，无论何时何处工程发生质量事故都要追究相应责任。

二、抓微观保质量

为了切实保证工程质量，在工程建设中，注意从一点一滴的事做起，抓微观保质量，认真开展了“三一”“三铁”和“严把六关”活动。“三一”就是坚持一把尺子、一个标准、一视同仁。“三铁”是：铁手腕，从项目法人到监理人员铁腕抓质量，一硬到底；铁面孔，处理问题不讲情面，铁面无私；铁心肠，视质量为生命，谁出现质量问题谁丢饭碗。“严把六关”，就是严把质量体系关，建管局成立了质检科，监理部门和各施工单位都建立了完善的质量保证体系，各项目部、施工班组也都有专职质检员，质量体系不健全不准施工；严把纪律执行关，对建管局和监理部门的工作人员，明确规定了“十不准”制度，一旦违纪就清出队伍；严把检查抽查关，建管局会同监理部门经常组织检查抽查活动；严把材料购进关，所有原材料采购，实行定厂定价，不合格材料严禁进场；严把隐蔽工程处理关，对各项隐蔽工程一律实行日夜跟班，旁站监理，避免一切质量漏洞；严把验收工序关，实行质量签验制度，施工单位完成内部“三检”签字后，报监理人员验收合格，方可进行下一工序的施工。

三、抓科技重实效

在工程建设中，还注重引进实用新技术、新材料、新工艺、新设备，广泛推行生物措施，把先进科学技术引入建设中。在白桐干渠衬砌中，地下渗水是一大难题。通过认真的比较，施工时采用井点网格排水法和砂回填施工技术，不但保证了施工质量，还加快了施工进度。同时，还使用泡沫塑料板作为伸缩缝填充料，大大降低了工程造价。社旗分干渠受滑坡影响，渠道输水能力只有5m3／s，经研究采用框架拱和马蹄形拱涵相结合的工程结构，对滑坡进行治理，改造效果十分明显，如今渠道输水能力已经提高到10m3／s。另外，对白条河防洪闸冲坑进行技术改造，将消力池后突然扩散的一字翼墙改为圆弧翼墙，改变水流流态使工程不再遭受冲刷破坏，提高了工程效益。为了节约投资和确保水土不流失，采取生物措施，对衬砌渠道上部和所有施工的露地部位，因地制宜，采取植树、栽篱、种花、种草等生物措施，收效很好。5年来，灌区总计植树70多万株，不仅美化了环境，防止了水土流失，还创造了良好的经济效益。

四、建管结合，促良性运行

建设是基础，管理是关键。5年来，鸭河口灌区节水续建工程建设管理局切实做到建管结合，保证建好一处，管好一处，发挥效益一处。对支渠以上骨干工程全面推行“定渠段、定人员、定标准、定任务、定收入、定维修经费”的“六定”承包责任制，管理单位采取招标的办法择优选择承包人；承包渠段确定后，进行工程现状登记，建档立卡、明确任务；制定严格的管理标准；工程设施养护维修实行费用包干，各种经营收入指标以资源承包的形式进行确定，年终考核实行工程、用水、经营管理“三块百分制”评定。严格按照评定结果兑现奖惩，获优良评定的管理人员，兑现工资，拨付维修经费，并按维修经费总额的10％给予物质奖励。基本合格者令其试岗，若在试岗期内能落实合同要求，继续聘任。否则，终止合同，令其待岗。“六定”的推行，彻底打破了长期以来计划经济体制下的传统管理办法，实行竞争应聘上岗、工效挂钩，建立健全了激励机制和约束机制，极大地调动了管理人员的积极性，从而充分发挥了工程效益。目前干渠、分干渠的土方完好率在90％以上，建筑物完好率超过95％。斗渠和斗渠以下的田间工程，实施产权制度改革，由原村级水利服务站集体管理改为经营者管理或由用水者协会自主管理，使工程经常保持了较为完好的状态。截至目前，全灌区已完成不同形式的田间工程改革139处，涉及灌溉面积3．4万hm2，占整个灌区有效灌溉面积的38．5％。成立农民用水者协会25个，已完成改革范围内的田间工程完好率由原来的70％提高到80％，局部达到90％；同时用水量比原来下降了，灌溉周期也缩短了，灌溉水利用系数由原来的0．33提高到0．38。

五、工程投资与效益

鸭河口灌区节水改造工程质量上了一个新台阶。5年来，鸭河口灌区以节水改造和提高输水能力为中心，以增加节水灌溉面积为目的，以渠道防渗衬砌、滑坡治理、险工处理以及各类建筑物维修加固、重建为主，工程位置涉及灌区5县区28个乡镇的2条干渠、8条分干渠，累计完成土方124．8万m3，砌体3．73万m3，混凝土和钢筋混凝土8．74万m3，渠道衬砌及险工处理116km；改造建筑物840多处，圆满完成各项工程投资6900万元。各项工程质量良好，1998年度节水工程经水利部和河南省计委、省水利厅联合验收，被评为优良工程；1999～2000年度工程竣工后南阳市验收达到优良标准。如今，灌区内纵横交错的高标准渠道犹如一条条血脉，为一块块田地输送着生命之水。

鸭河口灌区续建节水工程项目实施后，在粮食生产、经济发展、防洪安全、生态环境、饮水保障等方面，已发挥出显著效益。

1．节约了用水，增加了农民收入

5年来，通过防渗衬砌，节约水量7300万m3，其中新增节水灌溉面积1．24万hm2，改善提高节水灌溉面积3．94万hm2，新增粮食生产能力3900万kg，棉花98万kg，综合灌溉效益8500多万元。

2．提高了输水能力

通过节水续建配套工程建设，输水能力明显提高，渗漏水现象得到了较好的解决。局部险工段和滑坡阻水问题得到了有效的遏制。骨干工程输水能力与改造前相比提高13％。如白桐总干渠重点渗漏垮塌段，衬砌后效果非常明显。经放水测算，输水能力由改造前的75m3／s，提高到了现在的110m3／s。社旗分干渠改造后输水能力也提高了1倍，由原来的5m3／s达到了10m3／s，从根本上解决了下游3个乡镇用水困难，并新增有效灌溉面积666hm2。

3．加快了灌区田间工程配套步伐

5年来，通过续建节水工程建设，提高了灌区广大群众大搞农田水利基本建设的积极性，整修、恢复农毛渠4100条长1300km，斗渠176条长126km，完成支渠清淤培堤44条长165km干渠、分干渠清淤培堤5条长120km。同时，还高标准完成了灌区1．87万hm2世行项目土方任务和建筑物工程的施工任务。

4．推动了种植业结构调整，为现代高效农业奠定了基础

连续5年来的续建极大鼓舞了各级政府调整农业结构的信心，使高效水生经济作物落到了实处，从而使灌区内鱼塘由原来的333hm2发展到1467hm2，水稻由原来的2000hm2发展到1．87万hm2。

5．促进了相关产业的发展

续建节水工程的上马，拉动了建材业、勘测、设计、建筑业等相关产业的发展，解决了5家企业300多名职工的就业问题，有力地拉动了地方经济的增长。

6．改善了城市环保用水，保障了南阳市工业和生活用水

白桐干渠大占头引水枢纽工程修复后，大大改变了供水条件，每年可以及时向围绕南阳的白河橡胶坝放水7000多万m3，不仅保证了南阳城区40万居民和工业用水，而且改善了南阳市的生态环境。长达10余km的橡胶坝河段，碧波荡漾，绿树成阴，是人们避暑乘凉和旅游观光的好去处。

7．提高了防洪标准，保证了灌区人民生命财产安全

白条河泄洪闸的改建，大大提高了下游居民的防洪安全。过去白条河泄洪闸属于人工启动，操作不便，多次区间突然来水，因闸门启动问题给下游村民造成很大经济损失。改建后，闸门启闭灵活。