水利工程施工安全管理分析

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摘要:文章阐述了我国水利工程施工安全管理方面存在的问题，介绍了国际上先进的OHSMS概况，将其引入到水利工程施工安全管理中，提出了详细的OHSMS建立的步骤和方法，针对OHSMS的应用效果，又提出了6个可行的量化评估指标。根据水利工程的特点，总结了OHSMS应用在水利工程上需要关注的几个问题。研究成果对于OHSMS在水利工程上的应用具有极大的推广意义。

关键词:水利工程;OHSMS;施工安全;安全管理

水利工程是国家的基础设施工程，在其兴建的过程中，需要投入大量的人力、物力和财力等诸多资源。目前我国的水利工程施工以及相应的安全管理具有以下几个特点:①施工过程中存在诸多的危险源，且危险源复杂;②在流动的水环境中施工，增加了施工难度;③施工单位的相应安全施工管理制度落实不到位，造成安全管理混乱;④没有制定切实可行的、明确的施工安全管理目标;⑤现场工作人员的专业素养不高，相应的上岗教育制度不完善［1－3］。由此可见，水利工程施工是一个危险系数很高的行业，必须强化安全意识、加强安全预防和控制、建立健全安全管理制度，减少不安全事故的发生［4－5］。从改革开放至今，我国安全事故发生的次数呈逐年降低的趋势，但是根据研究调查，我国目前传统的安全管理模式比较落后，这种落后的模式已经无法跟上先进的安全管理理念，因此这是导致我国水利行业、建筑行业等领域安全事故发生的一个很重要的原因［6－7］。所以为了降低水利工程施工中的安全事故发生的频率，必须从源头上解决我国安全管理制度落实不到位、安全监督制度缺乏等诸多现实问题。文章对国际上先进的OHSMS安全管理模式进行研究，在此基础上，将其应用于水利工程安全管理中，从而提高安全管理水平。

1OHSMS概况

职业健康安全管理体系，简称OHSMS，是20世纪80年代在国际上开始兴起的一项新的安全管理模式，同时也是目前所有管理模式中最先进的，其具有如下特点:1)适用范围广。OHSMS适用范围广泛，能够在多种建筑环境中使用，并且还可以和其他管理系统配套使用。2)系统性强。OHSMS系统具有很强的组织结构系统，系统中每个执行步骤都有严格的程序步骤。3)先进性和预防性。OHSMS的工作具有前瞻性，主要体现在:如果危险源和风险评价已经识别，就可以立刻进行OHSMS工作，确保安全保证措施提前进行。4)动态性。OHSMS具有动态调整措施的优点，可以根据实际的变化情况进行有效的调整，确保体系的完善。5)全员参与和全过程控制。OHSMS是一个要求全员参与全过程控制的系统，这样既可以提高全员的安全意识，使安全管理措施落实到每一项施工过程中［8］。

2OHSMS在水利工程中的建立与评估

2.1OHSMS的建立OHSMS。在水利工程中的建立应该以动态循环管理为核心，创建一个完备的、系统的管理系统。通过研究，总结出水利工程安全管理的OHSMS建立的步骤如下:1)对全体员工进行OHSMS培训。OHSMS具有较强的专业性，其中包括了很多专业知识，如果没有对员工进行培训，很难在工程项目上实施应用OHSMS安全管理模式。学习和培训的过程是一个统一员工思想意识的重要环节，这对于建立一个可实施性的OHSMS以及深入贯彻安全第一、预防为主的方针政策具有很强的基础作用。学习和培训的对象包含企业管理层、内审人员及其他一般员工。不同人员培训的目的不同。2)初始评审。OHSMS需要进行多次的修改和改进，初始评审的结果是其第一个改进的一依据。初始评审的步骤主要如下:①收集整理与施工项目有关的所有职业健康安全法律法规文件，确定需要遵守的文件的条款，据此研究目前企业或者项目的执行情况。②对待建或在建的水利工程项目的危险源进行识别，并采用股市分析法等其他方法对危险源的风险进行评价。③分析当前的安全处理措施或拟定的措施能否消除危险源或者减弱危险源。④对当前项目中的安全管理体系进行评价，判断其是否有效和适用。⑤统计企业在以前的水利工程项目中的安全事故，包括事故造成的人员伤亡、财产损失、安全措施执行情况等重要数据。⑥对目前的企业及项目的组织机构进行评价，包括职责分工、资源配置等情况。3)初步预策划。OHSMS的初步预策划主要是依据上述的评审结果和施工企业的现实状况开展，初步预策划主要包括:①制定和建立OHSMS的方针及目标;②初步建立OHSMS的管理实施办法;③依据所制定的OHSMS方案，对企业和项目的组织结构以及管理职责进行较为详细地划分;④做好实施OHSMS的系列准备工作;⑤文件编写;⑥OHSMS系统的试运行;⑦根据试运行的结果，做进一步的改善。4)编写文件。文件在OHSMS系统的运行中占据非常重要的地位，是OHSMS系统的主要操作对象，OHSMS基于PDCA循环进行的一个有序的运行，所以文件在运行过程中起到了指导和约束作用，使任何一个安全管理工作的实施都可以有章可循。文件的编写必须符合相关文件编写的规范、标准，做到前后一致，并格式统一。5)依据文件的内容进行培训。文件制定好之后，就要付诸实施，发挥其作用，就要组织员工进行学习，在学习过程中，要进行考核，确保学习效果。6)审核。文件编制完成后，要进行审核，同时还要对员工的学习效果进行评估，接着对文件进行试运行，在试运行中对发现的问题要及时整改。2.2确定绩效评估指标。研究发现，在水利工程中，判别传统安全管理模式是否有效的方法一般采用的是没有量化指标的经验法和对比法，这种方法具有很强的片面性、主观性，无法代表实际的评估情况。为了对OHSMS系统的实施效果有一个准确的评价，研究基于二元线性回归算法提出了5个可以量化的绩效评估指标，并对这5个指标进行了综合考量，其分别为工程项目验收合格率、环境污染程度、项目对周围居民的干扰程度、施工人员患职业病的人数和严重程度、事故伤亡率降低、总效益值。1)工程项目验收合格率。验收合格率的提高，会带来多方面的经济效益，有利于水利工程施工企业的发展。其所产生的经济效益S1可以用公式(1)进行计算。S1=(P－x)λ－(P－x)(1)式中:P为项目验收不合格而导致的额外费用;x为业主方因违约而产生的罚款;λ为施工企业年产值的扩大系数，以下均相同。2)环境污染程度。施工企业在施工过程中的环境污染程度的降低会带来较大的经济效益，其所产生的经济效益用S2表示，计算公式为式(2)。S2=C0×λ－C(2)式中，C0、C分别为国家相关部门处理环境污染在参照年份和评估年份所需花费的机会成本。3)项目对周围居民的干扰程度。水利工程在施工中难免会产生一些干扰，影响周围居民的生活，因减少干扰程度所带来的经济效益值记为S3，其计算公式为式(3)。S3=:L0×λ－L(3)式中:L0、L分别为参照年份因施工干扰对居民造成的经济损失。4)施工人员患职业病的人数和严重程度。施工人员患职业病的人数减少以及程度降低所带来的经济效益值，记为S4，其计算公式为式(4)。S4=C－C0(4)式中:C0、C分别为参照年和评估年施工人员患职业病所支付的直接费用，主要有医疗费、精神补偿费、生活补助费等。5)事故伤亡率降低。施工中发生事故伤亡会造成严重的经济损失，由事故伤亡率降低而增加的经济效益，其用S5表示，其值等于参照年的损失值减去评估年的损失值。6)总效益值。总效益指标可以对上述5个方面进行总体衡量，总体评估经济效益，其值等于上述5个分量的总和，即S6=S1+S2+S3+S4+S5。通过采用上述6个绩效评估指标对OHSMS安全管理模式进行量化评估，通过实践研究发现，提出的指标能够反映实际情况，适合OHSMS的评估。

3OHSMS应用于水利工程中需要关注的问题

1)水利工程中应用OHSMS必须将其视为一个动态管理过程，其是基于PDCA循环而运行的，每完成一个循环，需要对OHSMS目标和方案进行修正，从而不断地完善OHSMS。2)OHSMS应该和水利工程施工组织相适应。每一个水利工程的规模大小和实际情况千差万别，因此要制定符合工程实际施工组织模式的OHSMS，这样才可以有效的发挥OHSMS的优势，切记不能生搬硬套。3)保证信息交流通畅。水利工程是一个多个企业以及同一个企业不同部门相互协作才能完成的项目，为了给OHSMS提供可靠的信息，必须保证不同的企业，如业主、监理、设计之间的有效沟通，同时也应该保证同一企业内部之间的有效沟通，确保OHSMS的准确运行。

4结语

文章总结概括了传统的水利工程施工安全管理模式的缺点以及存在的问题。在此基础上将国际上目前最先进的施工安全管理模式引入到了水利工程施工中，研究提出了水利工程上建立OHSMS安全管理模式的步骤和方法，对其进行了详细的阐述。又提出了如何对OHSMS进行量化评价，针对传统无法定量评价的弊端，提出了6个用于定量评价的指标，其计算简单，含义明了，包含了水利工程施工中常见的情况，具有很强的适用性。通过实践研究，总结了OHSMS在水利工程中的应用需要注意的3个问题，为形成一个系统、完整的OHSMS提供了有效的保证。文章的研究成果对于OHSMS在水利工程上的应用具有极大的推广意义。

作者:任江峰 单位:新疆昌吉州玛纳斯县水利局