水土保持重点建设工程治理模式

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怀安县国家水土保持重点建设工程治理模式及成效怀安县地处河北省张家口市西南部，东经114°08′-114°48′，北纬40°20′-40°46′。西连山西省、内蒙古自治区，北与万全县、尚义县毗邻，东与宣化县接壤，南与阳原县交界，总面积1692.5km2。辖11个乡镇273个行政村，总人口24.5万，境内遍布山脉丘陵，沟壑纵横，土壤侵蚀剧烈。由于受西北气流控制，常年干旱少雨。该区域多年平均气温为7.2℃，多年平均降水量为437mm，无霜期约为130天。土壤类型以栗钙土为主。全县水土流失面积1600km2，占总面积的94.5%，土壤侵蚀类型为水力侵蚀。怀安县2013～2017年国家水土保持重点建设工程项目区总面积为183.55km2，总人口2.07万人。

1.工程实施情况

怀安县国家水土保持重点建设工程从2013年开始实施到2016年底，共完成10条小流域100km2的水土流失治理任务。其中，水平梯田5968.5亩，乔木林4050亩，灌木林4620亩，混交林54816亩，经济林2775亩，封禁治理77770.5亩，施工道路28.1km，输水管道8300m，总投资5022.52万元，其中中央投资3400万元，省级投资710万元，县级自筹60万元，群众投劳折资852.52万元，各项治理任务全部完成，经济、社会、生态效益显著。

2.工程治理模式

通过各项水土保持措施的实施，结合怀安县气候特点及地理条件，总结出了一套适合本县的水土保持治理模式，即“坡式梯田水平化，施工道路平整化；侵蚀沟底谷坊坝，沟头防护拦径流；鱼鳞坑间水平沟，油松行里种柠条，经济林里品种新，输水管道配水柜，封禁治理补栽种，标志碑牌路边立。2.1水平梯田治理模式。水平梯田的设计工序包括田面、田坎、筑埂3道工序。怀安县坡耕地从上世纪60年代开始，已逐步修建为坡式梯田，田坎已初步形成，经过多年的水土流失及人为的破坏，到现在田埂已不复存在，田面高低不平，起伏较大。针对这种田坎已形成的土地利用现状，施工时，工程按两部分施工，即田面平整后，进行人工筑埂。按照《水土保持工程概算定额》水利部文件水总〔2003〕67号编制概算时，无法应用已有水平梯田概算，因为概算中水平梯田单价包括田坎施工部分，经专家讨论决定，采用田面平整结合筑埂的方式进行单价编制，田面平整采用推土机平整场地、清理表层土，筑埂采用黏土埂的概算进行编制，解决了水平梯田施工及概算编制的问题。2.2土谷坊结合沟头防护治理模式。针对怀安县侵蚀沟较多、沟头下切严重的特点，采取土谷坊结合沟头防护的模式进行沟道治理。土谷坊根据地形采取高2m，顶宽1.5m，迎水坡比1∶1.2，背水坡比1∶1的标准进行设计。溢洪道根据当地实际情况，设在坝一侧的坚实土层或岩基上，上下两座谷坊的溢洪口左右交错布设，设计为土质溢洪口，规格为底宽0.5m，深0.4m，内外坡比1∶1。为确保坝体不被冲刷，溢洪口长度延伸至背水坡脚2m，溢洪口表面铺设0.03m厚度草帘，两侧延伸50cm，覆土夯实，起到防护作用，防止径流冲刷，造成新的水土流失。沟头防护工程防止坡面降雨径流由沟头进入沟道，或使之有控制地进入沟道，制止沟头前进，保护地面不被水流割切破坏。工程布设距沟头上游3m处，断面设计为土质梯形断面,埂高0.6m，顶宽0.4m，内外坡比为1：0.3；每米土方0.35m3。蓄水沟开挖断面为底宽0.4m，沟深0.6m，内外坡比为1∶0.3，每米0.35m3，土埂距蓄水沟0.2m。通过谷坊结合沟头防护的充分拦截，有效地防止了沟道侵蚀。2.3施工道路治理模式。为了施工及运送苗木方便，主要在原有田间道路的基础上进行修整，以防止造成新的水土流失，路面宽一般为3m，两侧各挖50cm宽排水沟，沟内种植油松、侧柏等乔木林。概算编制采用推土机平整场地进行单价分析。2.4林草措施治理模式。根据多年治理经验，水保林治理整地采取三行鱼鳞坑间隔一行水平沟的治理模式，达到充分拦蓄径流、美化山体的效果。鱼鳞坑布设于坡度25°左右的坡面，主要用于栽植油松、侧柏等乔木林，断面采用半椭圆形，长径0.7m，短径0.5m，坑深0.5m，土埂分层踩实，干容重达1.3t/m3，每坑的有效容积按下式计算：V=1/6×（R1+R2）2×h=0.12m3。水平沟沿坡面等高线布设，间隔于鱼鳞坑之间，沟挖置上下整齐，外坡土埂平、齐、实，土埂内侧距沟沿10cm，以防埂土入内，每3m～5m设0.2m土挡，防止径流纵向集中，造成新的水土流失。水平沟断面规格尺寸为上口宽0.5m，下底宽0.3m，深0.4m，埂断面规格尺寸为顶宽0.3m，高0.4m，底宽0.5m，每公顷设计水平沟625m，5m为一个概算单位。鱼鳞坑内栽植适合当地气候的油松、侧柏等乔木，一般为苗高40cm左右，3年生的营养钵苗以达到抗旱、易成活的效果。水平沟上种植耐旱宜成活的柠条，与油松形成高低搭配、错落有致的格局。2.5经济林治理模式为发展当地经济，调整种植产业结构，引进了经济价值高的核桃、苹果、黑枸杞等树种。立地条件为离村近、土质好、水源充足的地形，整地形式一般为方坑，规格为60×60×60cm，栽植时，聘请技术人员进行指导种植，保证苗木生活率。

3.工程治理成效

通过4年来各项水土保持措施的实施，取得了良好的经济、生态、社会效益。3.1经济效益。经测算，项目区累计增加产值1638万元，人均年增产值2200元，人均纯收入达到6530元。治理区各项治理措施全部发挥效益后，预计到2033年，累计增加产值将达到8925万元，人均纯收入增长2倍。3.2生态效益。通过梯田、水保林、经济林、封禁治理等各项水保措施的实施，项目区的生态环境得到较大改善，林草覆盖率达到85%，多年不见的山鸡、黄羊等动物也陆续出现。通过谷坊、沟头防护等工程措施的实施，有效地控制了地表径流，涵养了水源，减少了对下游官厅水库的泥沙输入。治理区的气候条件明显改善，形成了一些小气候，当地降雨明显增多，多年干涸的沟道也出现了基流。3.3社会效益。项目实施后，为当地群众生产、生活提供了方便，增加了农民收入，随着水保项目的实施，群众对水保的认识不断提高，参与水保的积极性显著增强，生活水平与思想素质得到了提高，人与自然和谐相处的理念得到推广。通过与当地承包大户合作，发展新品种经济林及林下药材种植技术，使农业产业由种植粮食向商品型转变，形成了一些经济、旅游、生态相结合的产业区。

4.经验与做法

4.1加强领导管理，健全组织机构。为实施好怀安县水土保持重点建设工程，县委、县政府高度重视，成立了由县委常委、政府副县长、农工部部长为组长，水务、财政、发改、监察、林业、农牧、国土及项目实施所在地乡（镇）长为成员的“怀安县国家水土保持重点建设工程实施工作领导小组”，细化明确各成员单位的职责。同时怀安县人民政府以（怀政字〔2014〕11号）文批准水务局成立了由主管领导任处长的“怀安县水土保持项目建设处”，下设办公室、技术科、财务科。4.2严格项目建设程序，执行建设。“六制”在工程实施过程中，参照基建程序，严格执行“六制”，即项目法人制、工程建设监理制、资金使用报账制、工程招投标制、施工合同制、项目公示制。明确项目责任主体、加强工程监管、接受社会监督、规范资金使用，确保了工程进度、质量，使项目运行规范、合理。4.3加强技术指导，落实工程负责制。水土保持项目建设处技术力量雄厚，具有从事水土保持工作经验的同志多名。工程开工后，每流域派出2名技术人员负责技术指导，深入施工现场，吃住工地，对工程中出现的技术问题负全责，如小斑界不明确、工程措施标准不清楚等问题。在做好技术工作的同时，做好水保宣传工作，与当地村民多交流，说明水保工程对提高粮食产量、改善生态环境的重要性，使当地群众认识水保、重视水保，提高全民建设水保的意识。4.4加强工程管护，巩固水保建设成果。怀安县通过多年的工程总结治理经验发现，工程建设重要，管护更重要。为了巩固治理成果，使水保工程可持续发展，长期发挥效益。在工程验收后，立即进行工程移交，明确产权及责任，治理后归集体的，由村负责管护；归承包大户的，由所有者对治理成果进行管护。县里还出台了禁牧政策，鼓励农民舍饲圈养，局里成立监督站，定期在工程区内进行巡查，发现放牧、开矿等破坏治理成果的，依照《水保法》相关规定进行查处，发现工程损坏的、苗木死亡的及时联系责任人进行修复及补植补种，使水保工程区管护无死角，片片树成林，从而巩固了治理成果，为怀安县“山更青、水更绿”做出了积极的贡献。

作者:高峰 单位:怀安县水务局