小型水利工程管理工作实践

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莒县地处山东省中南部，总面积1821km2，总人口110万，现有小型水库212座，塘坝1431座，泵站223座，小型灌区22处，各类河道55条。这些大大小小、星罗棋布的小型水利设施，是改善农村基础设施条件、抵御农业灾害以及实现农业增产增收的重要基础。2013年，莒县被列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县后，对4217处小型水利工程分类实施改革，探索实施了以“1+3”管护模式为核心的改革路子，初步形成了工程产权明晰、管理主体明确、经费保障有力、运行公开高效的管理运行体制。但通过近年来的运行管理，发现虽落实了具体管理人员，但由于薪酬不高、机制不全，对农村水管员和水库安管员的管理存在一定的缺陷。为此，莒县进一步深化改革成果，探索实施了“整合一支队伍、建立一条纽带、搭建一个平台、建立一套机制”的工作模式。

1主要做法

1.1整合一支队伍。莒县在实施小型水利工程管理体制改革过程中，分别确立了两支管护队伍，一支是农村水管员，一支是小型水库安管员。按照整合一支队伍的目标，2017年在人员选配过程中，并没有逐村配备，而是按照精减高效的原则，因需设置、区域配备，共配备233名小型水库安管员，716名农村水管员。其中，对有水库的村庄，规定必须配备1至2名安管员，同时兼任水管员；其他水管员则是选择管护任务较重的村进行选配，而对于管理任务较轻的村庄并没有配备水管员（以下统称水管员）。1）明确管护范围。由于全县并不是每个村庄都有水管员，在管护范围和任务量的确定上，要求水管员除了管护好本村的小型水利工程外，还按照地域相近、便于管理的原则，负责管护好没有配备水管员的相邻村庄的塘坝、自来水等小型水利工程。对于涉及多个村庄的灌区和河道的日常管护，则是由受益村或沿线村庄的水管员，按照受益范围和河道长度，进行属地管理。2）明确管护职责。明确规定了水管员的六项主要职责：负责所管辖范围内的小型水利工程设施的日常管理与维护工作；负责所管辖范围内水资源的保护工作；负责管辖范围内的供水服务工作；负责在汛期所管辖范围内的河道、塘坝、水库的水情观测、现场报讯等工作；负责农村水利工程突发事件的上报及应急事件的处理工作；参与村级水利工程的规划、建设工作。1.2建立一条纽带。对水管员进行整合后，各个乡镇按照地域和工作量将管理范围划分为不同的管理片区，一个管理片区为一个服务部，各服务部负责本区域所有小型水利工程的日常管护，人员由区域内村庄的水管员组成，每个服务部设立一名组长。各服务部对下负责区域内水管员的统一管理和调度，对上接受镇养护中心的统一管理指导。1.3搭建一个平台。全县各乡镇注册成立了不同的水利工程养护中心，作为微利经营的公益性法人单位。各镇政府将全镇小型水利工程全部委托给水利工程养护中心进行统一管理和养护，同时对全镇所有的水管员进行统一管理、统一调度、统一使用、统一考核。各镇水利站负责对其进行日常业务指导和监管。1.4建立一套机制。1）建立资金保障机制。在进行水管员合并前，莒县水库安管员和农村水管员每人每年补助标准为3700元和2000元。以2016年为例，该年共获得上级及县级补助资金325.87万元，由于对水管员和安管员进行精简整合后数量减少，水管员薪酬进一步提高，加上农田节水灌溉、饮水安全工程等收入奖励，每名水管员每年平均报酬可增加到5500元左右，大大激发了其主动开展小型水利工程管护的积极性。2）建立考核奖惩机制。一是实行百分考核制。该项考核主要体现水管员一年来的工作成绩，考核权重占30%，年底根据考核权重每分折合成钱数，作为百分制考核的报酬。根据考评得分，评定为优秀（85-100）、合格（60-84）、不合格（60分以下）三个等次。对于考核低于60分的水管员，实行淘汰制，次年不再续聘。二是实施工日制考核。该项考核主要反映水管员的管护任务量与管护水平，考核权重占70%，工日考核按照以下步骤进行。首先，确定基础工日。每年根据各水管员承担的工程管理量，确定基础工日，年底根据换算成的工日值，作为每位水管员的基本补贴。然后，根据工作情况核定工日。通过检查考核方式确定水管员的管护水平和质量，每年检查考核4次，镇养护中心检查人员当场进行百分制打分，水管员现场确认并签字。此外，按照多劳多得的原则，还实行集体劳动记工制，按照劳动量和时间确定工日，年底以工日值折算成钱数，作为水管员的补贴。3）推行失职处罚制。对所分配巡查的工程损坏及违法情况，发现汇报不及时或者不汇报每次扣50元。在乡镇和上级对水管员工作进行监督检查中，每发现一次水管员工作不到位的，乡镇检查扣水管员工资300元，县级检查扣500元，市级检查扣800元，省级检查扣1000元。对所检查的工程，特别是无管理痕迹、不履行职责的直接列为不合格，取消当年度的考核，下一年度不再聘用。

2主要成效

2.1调动水管员的管护积极性。莒县探索实施的农村水管员和水库安管员合并及一整套管理模式，树立起了以工作量和管护质量确定水管员报酬的鲜明导向，解决了干多干少一个样和干好干孬一个样的问题，避免了“人人都管、人人都管不了”的现象，呈现出了由“要我管”到“我要管”的新局面。在2016年的考核中，管护任务量大且管护水平高的水管员的报酬可达25000元，相反最低的仅为1000元左右。2.2加快乡镇水利建设步伐。通过加强对水管员的管理，使水利站从繁重的管护工作中“解放”出来，不再为水利工程管护东奔西走、疲于应付，保障了水利站能够有更多的时间和精力放在水利工程的规划和建设上来，进一步加快了莒县农村水利事业的发展。2.3小型水利工程管理体系规范有序。莒县推行的“四个一”水管员管理模式，确保了“有人管、有钱管、有制度管”，可以说，莒县以管护队伍为基础、以考核为抓手、以管护资金为保障的管护体系初步形成，确保了全县小型水利工程的完好率，为保障工程效益的持续发挥提供了根本支撑。同时，水管员的统一调度使用，大大提高了在防汛抢险、工程突出维修等方面的应急保障能力，贯彻实现了“集中力量办大事、办急事”的管理方针。

作者:侯庆辉 于坤雷 刘生闯 单位:莒县水利局