农村水利工程建设问题和解决措施

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［摘要］在农村水利工程的发展过程中，一直以粗放的模式运行。水利工程管理落后，水利用系数低下，这对农村农业的发展存在严重的制约作用。随着现代水利的发展，农村传统的水利运作模式已经不适应农村经济社会的发展。因此，提高农村水利设施管理水平和提高水利效益，是当前亟需解决的问题。只有提高农村水利设施的运作效益，促进水利和当地建设的和谐发展，才能让水利更有效地服务于新农村建设，为现代农村水利的发展起到促进作用。

［关键词］农村水利工程；管理；措施

随着农村经济的发展，农村水利工程建设必须跟上新农村建设的步伐，只有加快农村水利工程建设，才能更好地为当前新农村建设服务。在当前新农村水利工程建设中，需要对以前建设的农村水利工程进行升级和改造，对不符合防洪标准的基础水利设施要提高防洪标准；要提高灌溉渠系中水利用系数偏低的，改善渠系材料，降低渠系过水损失；逐步遏制农田灌溉中的大水漫灌现象，提高田间灌溉水利用系数，降低水量损失；对现有的老化水利工程设施要进行升级改造，加强节灌等水利设施的建设；对原有的和新建的水利工程设施要加强维护和保养，延长工程使用寿命［1］。在加强水利工程基础设施建设的同时，要大力兴建生态水利，发挥水利工程在新农村建设中的作用。

1固原市原州区当前农村水利建设存在问题

1.1农村小型水利工程配套不全，难以发挥效益

在宁夏固原市原州区原有的和当前新建的水利工程中，几乎都存在配套不全的问题。由于农村小型水利工程投资低、规模小、分布分散，管理难，因此一般工程质量比较差。加之后期管理跟不上，因此工程质量效益低下。最重要的是在工程建成后，配套设施有限，水利工程效益难以发挥，对新农村建设中农业经济的发展作用十分有限，对农业生产的产量和结构调整都没有起到应有的作用。

1.2农村水利工程建设中的投资有限

在当前进行的农村水利工程建设中，由于近年来劳务输出的发展，农村中的青壮年劳动力逐步转移，因此农村中的投资投劳越来越少，水利工程中的自筹款项越来越难。在新建的农村水利工程中，资金几乎全部来源于国家投资，严重限制了投资效果。在当前社会力量投资农村水利基础设施不成熟的条件下，造成农村水利工程配套投资有限，影响了农村水利工程效益的发挥。

1.3农村水利工程缺乏行之有效的管理

在现存的农村水利工程中，由于没有有效的管理制度，因此难以发挥水利设施的效益。这是因为农村水利工程设施的管理经费低下，管理人员多是兼职，水利专业技术知识不足。在工程新建成后，勉强维持运行，在工程运行出现问题后难以自行处理，由于管理费用低，人员工资少，所以难以尽职尽责。因此，农村水利工程管理存在很大漏洞，影响了水利工程的正常运行。

2固原市原州区农村水利工程建设的基本措施

2.1明确产权，建立农村水利工程管理制度

在现有的农村水利工程中，应逐步改进产权建设。推行“谁建设，谁所有，谁经营，谁受益”的新型农村水利工程管理制度，放开经营、管理、开发权，对一些投资效益相对明显的基础水利设施，可以鼓励社会力量参与，自主进行建设管理，这样可以提高水利工程效益，优化水利资源的有效配置［2］。对现有的水利工程设施，可以进行拍卖、转让经营权，充分调动社会资金的参与，发挥水利工程的效益。在管理权限上，也可以进行管理转让，实行责任管理，这样水利工程的管理和运行都会得到有效的维护。

2.2在农村水利工程建设中实现多元投资

在农村水利工程建设中，要积极吸引社会资金的参与，鼓励个人、企业、单位投资建设。在投资农村水利工程建设上，政府应给予积极的鼓励和支持，实行“谁建谁管谁受益”的政策。充分调动各行各业的资金投入农村水利工程建设，实现农村水利工程的多元投资机制［3］。

2.3加强基层水利服务体系建设

一是强化乡镇水利站的服务职能，水利站是县级水利行政主管部门的派出机构，实行条块结合，双重领导，主要职能是负责本乡镇区域内灌溉排涝、防汛抗旱、资源管理，协助做好规费收缴和行政执法，乡站人员事业经费纳入原州区级财政预算计划，乡镇水利站逐步向制定规划、监督建设、经营管理转变，尽快实现综合性服务和专业性服务相结合，公益性服务与经营性服务相分离，努力提高服务水平和服务质量［4］。二是要加强完善水利工程建设管理体制，建设一支专业性较强水利管理队伍，全面负责全区的水利工程建设管理工作，水利工程建设管理更加规范，保证水利工程的建设质量，提高投资效益和工程效益。三是创新水利基层管理模式，推进农村水利工程管理体制改革。制订管护规责，明确管护主体、范围、权利义务，原州区水务局进行监督指导，不断提高基层水管单位的管理与服务水平［5］。

3结语

结合原州区农村水利的发展状况，围绕农民增收、农业增产、农村稳定的长远目标，充分利用优势，坚持经济、社会与生态效益统一的原则，不断完善水环境保护、防洪保安、水资源配置和农业灌溉安全体系，深化水利制度改革，采用良方，解决难题，原州区农村水利建设必然将会呈现快速、稳定、可持续发展。

作者:白勇 单位:固原市原州区水务局

参考文献

［1］贾华利.新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施［J］.科技致富向导，2011（2）：316.

［2］王海平.以科学发展观促进农村水利工作发展——以安徽省太湖县为例［J］.安徽农业科学，2006（1）：189-191.

［3］冯贤亮.高乡与低乡：杭嘉湖的地域环境与水利变化（1368-1928）［J］.社会科学，2009（12）：130-138.

［4］艾克拉木•艾尔肯.昭苏县水利建设与管理中存在的问题及对策［J］.黑龙江水利科技，2015（1）：225-227.

［5］盖朋朋，巴彦斌，曹长清.关于如何做好新形势下利津县水利建设的思考［J］.科技传播，2013（4）：75，85.