水利施工项目监管问题以及决策

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1在安全管理方面存在的问题

1.1安全机构设置方面存在的问题.根据国家有关规定及要求,水利施工项目部均成立有安全生产委员会,下设安全生产办公室,各分公司、项目部也相应设有安全领导小组,虽然整体安全管理机构是健全的,但与现行的企业规模不相适应,国家及已正式在国务院成立安全生产监督管理局,负责全国的安全生产综合监督管理工作,各省、市、自治区建筑工程行业主管理也成立了建筑安全监督站,只是水利行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构,还没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理,绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门,而是由相关部门领导组成安全领导小组,表面上看是齐抓共管,群防群治,声势轰轰烈烈,实际上是大家都管又都不管.

1.2安全管理人员配备方面存在的问题.由于从事具体安全管理工作的人员太少,不能满足安全管理的需求,造成多数水利施工项目部在人员设置上只在公司设置一名专职安全员,水利工程施工多为野外作业,远离城市,多数项目承接的水利工程不是跨区就是跨省,无形增加了水利安全监督管理的难度,加上专职安全员的人数不够,造成无法进行三级安全教育,加上施工现场安全教育工作流于形式,安全教育台帐只是为了应付上级安全检查的"假资料",施工现场的三级安全教育中,连起码的班组本岗位的安全操作规程都未进行教育,多数单位安全教育存在着"说起来重要,做起来次要,忙起来不要"的现象,加上操作人员"习惯性"违章,施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹,也是造成事故多发的一个原因.

2质量管理存在的问题

2.1视工程项目"质量成本"的管理和控制.

"质量成本"是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用,以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失."质量成本"分为内部故障成本(如返工、停工等引起的费用)、外部故障成本(如保修、索赔等引起的费用)、质量预防费用和质量检验费用等4类.保证质量往往会引起成本的变化,但不能因此把质量与成本对立起来.长期以来,由于未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系,习惯于强调工程质量,而对工程成本关心不够,造成工程质量虽然有了较大提高,但增加了提高工程质量所付出的质量成本,使经济效益不理想;项目经理部却存在片面追求经济效益而忽视质量.虽然就单项工程而言;利润指数可能很高,但是因质量上不去,可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本响.

2.2技术力量单薄,业务水平偏低.设计或监理工作一般多由县(区)级以上生态公司等相应单位负责,基层水利水保人员从思想上有了靠山,并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势.同时,基层水利水保技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作.

2.3设计施工不规范,不具备技术资质多种职能融于一身.首先,水利水保工程立项很少组织可行性论证,工程建设常不合理或不规范.国家或水利水保部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利水保基层单位和个人并没有掌握并付诸实施.水利水保工程多以民办公助为主,建设资金较为紧张,存在能省则省、因陋就简的意识.基层水利水保技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利水保建筑给人们的印象是粗老笨重、传统.其次,设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务.基层水利水保部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质.

2.4监控措施不完善,检测手段较落后.多数基层水利水保部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从根本上缺乏质量监控的思想意识,出现工程质量问题也就在所难免了.对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力.

3提高水利施工项目管理是保证水利工程质量的重要手段

3.1加强项目安全管理.首先,由于水利工程施工单位,危险因素较多,只是近年没有发生重特大安全事故,故水利工程的行业主管部门及施工企业也应成立专门的安全监督管理机构,加强对水利施工的安全监督管理,并根据《建设工程安全生产管理条例》要求,督促水利工程监理工程师发挥其在安全监督管理中不可替代的作用.其次,水利行业主管部门应尽快出台专职安全员的配备办法,最好能采用安全员委派制的做法,各水利施工项目部也应按水利工程施工的类别及规模,配备专职安全员,对项目部的专职安全员应实际委派制.第三,要给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器,在施工用电方面应配备起码的漏电保护器检测仪、摇表、兆欧表等检查工具,在洞、井、灌浆等施工方面,应配备有毒有害气体检测仪.第四,水利行业主管部门根据《建设工程安全生产管理条例》第二十二规定,建立水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度,要求施工单位严格按《建设工程安全生产管理条例》执行,施工单位应将工程列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的资金从工程款中提出,实行专款专用,不得挪用.第五,水利行业主管部门将及时颁布行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电有毒有害等相关的技术标准及法规,以约束水利建设各方主体的行为,坚持"安全第一,以人为本"思想,从而使水利施工各方主体,有章可循,有职可守,从技术上保证水利施工的安全.

3.2加强质量管理.首先,开发人力资源,培养技术能手.我们要高度重视基层水利水保行业整体人力资源开发.要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利水保人力资源切实得到保值和增值.对县(区)现有水利水保技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利水保、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的技术能手,并能统揽全局,承担起相应的工作.同时,加强对乡镇水利水保技术人员的培训,并向他们做好技术交底工作,使其能独当一面.其次,加强质量教育,建立保证体系.百年大计,质量第一.要加强对全体水利水保职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动.国家兴建大中型水利水保工程前要组织专家审查论证,在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中.同时,工程设计要符合国家及水利水保行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度.在工程施工时,做好"三控制""、两管理""、一协调"工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质.第三,改进监控方法,提高检测水平.为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查.通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据.增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾.

4结束语

总之,随着市场经济的不断深化,水利基建投资的不断扩大,水利施工项目管理存在质量、安全等众多问题,已经不能满足经济发展的需求.因此,需要从整体上对施工项目进行管理,以适应新时期水利建设发展的必然要求.