流域安全目标驱动分析论文

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约翰内斯堡会议之后，水成为国际社会所热衷的议题，可持续发展委员会（CSD）已将前两年的工作重心转移到水问题上。考虑到各国将在2005年初步建立水资源综合管理（IWRM）体系，讨论会的举办是非常及时的。

流域安全对于实现绝大多数的千年发展目标至关重要，绝大多数千年发展目标与水直接或间接相关，因此流域安全与千年发展目标之间存在内在联系。同时，撒哈拉以南非洲、南亚和中亚的半干旱地区是千年发展目标中的优先区域，因而将关注点集中于气候变化、旱灾和干旱期等可使经济社会发展陷入困境的问题，也是非常恰当的。

气候变化势必成为水资源综合管理体系的核心内容。尽管应对气候变化并没有什么新的进展，但由于加利福尼亚等全球主要农作区对长期干旱所呈现出的脆弱性，使得应对气候变化的任务日益突出。在斯德哥尔摩会议上，包括由意愿引发行动在内的许多适应性机制，如雨水集蓄、地下坝和干旱期灌溉等简单方法，被提到了突出的位置上。

会议讨论结果表明，流域管理必须与局部作用、国家政策及发展规划建立起密切的联系。广泛的共识、充分的认识和可靠数据的可获得性对于涉及利益的各方进行有意义的对话具有举足轻重的作用。由于流域管理从本质上讲还是行政行为，因此寻找一些途径来影响政治家和他们对问题的理解也是非常重要的。

协调生产、贸易和水资源利用

从全球统计数据来看，70％的粮食进口国是缺水国家，而70％的粮食出口国是丰水国家。虚拟水流——实际包含在粮食生产过程中的水量——的规模已经接近于每年700－1100km3，这是一个相当大的规模，而随着贸易自由化的进展，这一规模可能超过目前的两倍。

由于粮食生产需要消耗大量的水资源，进口粮食就可相应地节约水资源，用于其它用途。粮食进口国和出口国之间水资源利用效率的差别也有利于全球水资源总节约量的增加。还有很重要的一点需要强调，那就是只有合成在产品中的水资源被运输走了，而生产过程中消耗的其它水资源仍留在出口地区，并通过蒸发进入到大气循环中。从这种意义上来讲，“虚拟水流”一词实际上是一种水利上的误解。

有很多途径可以促进虚拟水贸易，用虚拟水贸易来代替，如大规模的调水项目，为下游或生态系统而进行的节水，以协议等方式补偿水资源损耗。换句话说，虚拟水进口为缓解区域冲突提供了一种机制，也增加了跨国界流域内协商的可能性。

协调水资源消耗与水生生态系统用水

下游生物多样性和上游人类活动之间存在显著联系，这已经反映在那些生物多样性遭到严重破坏的水生生态系统上。这些生态系统的生境累积并反映了上游人类活动的影响。同时，这些生态系统的生境也反映了上游的水资源损耗、污染负荷增加以及农用化肥的淋溶情况。必须通过控制流域上游的土地利用和污染负荷等措施来保护水生生物多样性。

保护水生生态系统的努力之一是要确保最小流量。目前仅把水量作为一种基本的要求，但考虑到从1970年以来全球约50％的水生生物多样性遭到破坏，还应对水质提出相应的要求。欧洲纲领指南正在对此进行完善地分析，要将所谓“良好的水资源状态”转变为水质要素。

关于森林和水资源存在着一些普遍的误解，涉及到水量、枯水期流量、减少洪水以及水的净化等等。野外研究表明，原有的这些认识都存在着偏颇之处：许多研究正在不断深入，也得到了一些与原有认识不同的结果。误解的产生可能是因为混淆了空间和时间的区别，一方面，有关森林的认识总是与一些特殊的现象相联系，如更多的降雨，更多的枯水期流量以及清洁的水等；但是另一方面，有意识地将土地利用从一种植被类型转变到另一种也会产生一定的作用。

协调污染负荷和下游利用能力

2002年斯德哥尔摩声明中强调了消除经济发展与水污染之间相互影响的重要性。作为经济社会发展基本要素的城市和工业发展，也同时伴随着污染的产生。在流域水平削减水体污染，也应整合在IWRM中，从而确保河流和海岸水域良好的生态环境。不幸的是，消除水体污染的时间是相当长的，首先是由于社会政治影响的滞后，其次是由于缓慢地水体交换而引起的水体系统的延迟。就硝化作用而言，作用时间要超过50年。

日本佑都（Yodo）河的例子说明了决策滞后所造成的影响。来自不同渠道和产生于多种来源的内分泌干扰素造成了严重的生物影响。这些影响使得生物群系的生殖能力被破坏，在海岸水域中蜗牛的案例中可以直观地看到。按照性别来分类，那里已经没有完全意义上的雌性蜗牛了，而类雄性蜗牛也几乎已同雄性蜗牛没什么区别了。这一地区的蜗牛是进入食物链的，因而日本人需要注意可能造成的生育能力破坏。

尽管如何削减水体污染得到了一定程度的讨论，但是并没有得出多少真正的结果，这实际上是支持了延迟反应的现象。目前最有效的方式可能是巴西的国家水资源机构，它为处理计划提供补贴，但是只提供给结果，并不提供给承诺。

协调人类与生态系统用水

对于协调人类和生态系统用水，目前关注的重点是两者之间的优先权和替代问题。世界野生动物基金会的做法是把目光集中在特别有价值的生态系统上，以淡水生态区为基础，确定具有特殊生物多样性的流域，目前已确定了34个流域。

在流域内平衡人类利用和生态系统用水的方法要付诸实施，必须从流域末端开始，确定生态底线，以环境流量和水质状况为依据，然后用断面法向上游移动，确定每一个断面的最小流量和水质状况，这是一种最近在中国黄河应用的方法。

应对认识隔阂和增长的复杂性

论坛指出水问题的复杂性日益增加，这使得概念进一步发展，以便恰当地定义问题，提出挑战。当前有关因传统意义上的水资源消费而产生的取水与字面上的消耗性水资源利用的混淆是不应有的。在那些水资源短缺的流域，考虑连续回用以及梯级回用，对于解决上下游之间的问题是必要的，而且必须更多地关注用水之后发生了什么。

通过森林和水之间关系所得到的经验说明，我们必须在当前科学认识与大众和政策决策者的主流认识之间架起桥梁，以消除认识上的隔阂，而主流认识甚至会影响到立法和政策。在错误理解的基础上很难解决问题，因为误解增加了做出愚蠢决策的风险。