水权定价分配管理论文

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1优先权是水权分配原则中必须考虑的问题

用水的需求大体分为人的基本生活用水、农业用水、经济用水和生态用水。在水权分配形式上表现为流域分水、地域分水以及其他分水。作为一个流域，有上下游之间的分水问题；对于一个区域，即一个省、一个地区或一个县范围内的地表水、地下水、主水、客水，有什么水给谁用的分水问题；还有水能、水域、水质也属于一个水权分配。

当水资源供需发生矛盾时，如何安排城乡生活、工农业生产和其他用水的先后顺序呢？

第一，人的基本生活用水要得到保障。目前，整个中国北部地区差不多都缺水，每年缺水大约为700亿吨，在全国668个城市中有一半以上的城市长期同水资源短缺进行斗争。众所周知，人的生活须臾离不开水，并随着人的生活水平不断提高，生活用水量在不断加大，对水质的要求也更为严格，而且我们的公民都有同等的基本生活用水的权利，就是人人都要喝上水，而且一定是对人体健康有保障的洁净水。

第二，优先权因素。一是水源地优先原则，在处理上下游关系的时候，水源地是优先的；主客水之间，主水是优先的。二是粮食安全优先原则，作为中国这样一个大国，粮食安全最重要。局部地区因干旱，先把农业用水停下来，并不影响全国的粮食安全，全国的粮食安全必须得到保障。三是用水效益优先原则，一立方米产生的经济效益，谁的效益好，就优先配置给谁，这是社会进步的表现。第四，投资能力优先原则，也就是水资源闲置与开发的关系。五是用水现状优先原则，即注意现实的水资源开发程度。以上这些，在水资源分配时要做为重要因素对待。

第三，变化着的优先权，就拿粮食来说，粮食相对比较充裕时，与粮食紧张的情况下，对农业用水的分配应该是不一样的，另外，用水还要考虑生态和社会的稳定等因素，因此，优先权是变化的。

2需求、供水、水资源总量是水权定价的主要因素

在市场经济条件下，为实现水资源的优化配置，实行定价原则十分重要。水价不要单纯理解为我修了工程，要维护这个工程，需耍收多少钱，也就是我们所说的工程水价，更为重要的是水价是水资源优化配置的经济手段。水权的定价区分为多种情况，要灵活运用水价的涨落，调整、实现水资源优化配置。从需求角度来讲，生活用水、工农业用水、生态用水如何定价；居民、宾馆、洗车业、洗浴业等社会用水如何定价；大田作物、蔬菜、经济作物如何定价；重工业、轻工业和其他工业之间如何定价。从供水水源角度来说，地表水（包括水库水、湖泊水和河道流域）地下水、主水、客水、如何确定不同水价。从资源总量的角度来考虑，当地的降雨，流域的降雨，水库的存水，地下水的水位等等，都要在定价时进行充分的考虑。不同的用水户，在不同的地区，不同的时间，使用不同水源的不同量水，其资源水价是不同的。

3资源水价、工程水价和环境水价的确定应当遵循“动态渐进、相对稳定”的原则

资源水价就是所说的水资源费，卖的是使用水的权利；工程水价为生产成本和产权收益，卖的是一定量和质的水体；环境水价是污水处理费，卖的是环境容量，三者构成完整意义的水价。三种水价并不意味着都进入商品水价，在以后的水价改革中，可能用税、费、附加的办法进行解决。水价与社会生产力的发展密切相关，在水价的确立过程中要考虑需求，也要考虑社会水变能力。总而言之，商品水价的确定要有利于实现水资源的可持续利用，满足各类用水要求。

4水价改革基本原则

2000年10月份国家纪委下发了改革水价促进节约用水的通知，全国各地展开了供水体制改革、供水设施改造和整顿水价秩序的一系列工作，按照“补偿成本、合理盈利”的原则提高了城市用水和水利工程供水业、自来水厂用水价格。虽然我国水价有所提高，但相对而言还是很低廉的，这是造成水资源浪费的主要原因之一，水的价格可在一定程度上制约着用户的用水量。专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％－7％，对工业用水效果更为显著。水价改革是一项长期而艰巨的任务，随着国民经济的迅速发展，水资源供需矛盾日益突出，水价将在一定时期内还要进行更高层次的确定，使水资源管理适应社会主义市场经济的需要。但是无论可时，水价改革也脱离不了以下原则：一是发挥价格杠杆作用，促进节约用水，保护和合理利用水资源；二是充分体现供水的商品价值，使水价达到合理水平；三是综合考虑水利工程供水、城市供排水和污水处理的需要，兼顾社会各方面的承受能力，统筹规划，合理开发利用水资源。