国外GAP开发区域分析论文

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1概况

土耳其东南部的幼发拉底河和底格里斯河流域的安那拉利亚地区开发工程，简称gap工程.GAP包括土耳其九个省和约占全国10％的人口及土地面积.土耳其国土面积约78万km2，其中96.9％在亚洲小亚细亚岛上，其中部称安那拉利亚高原，高原海拔800～1500m.夏季干热，冬季多雨.安那拉利亚地区面积约2万km2.土耳其年降水量67gmm，相应降水总量5200亿m3，蒸发量约为64％，其余的1870亿m3形成地表径流，径流系数为0.36.目前用水：城市16亿m3，工业12亿m3，农业190亿m3，总用水量218亿m3.

土耳其早在20世纪30年代，就开始规划上述两条河的梯级开发，制定了GAP计划，以开垦和开发其东南部广大的贫脊的高原区.其开发的指导思想经历了三个历史阶段：（1）70年代定为水、土资源开发工程阶段；（2）80年代改为多部门的、社会与经济的地区开发方案阶段；（3）1990年后改为可持续的人的发展工程阶段.

2GAP是以水为基础的地区开发的新模式

GAP地区是土耳其投资最大的开发地区.作为一个整体地区工程，基于“可持续发展能力”的概念.投资包括城乡基础设施、农业、运输、工业、教育、健康、住房、旅游以及建在幼发拉底河和底格里斯河两条河的大坝、电站和灌溉设施.这个巨大的开发工程对全国经济、社会和文化发展、人民生活等给予特别重视和优先考虑，特别对本地区人民生活更为重视.GAP的基本目标是：改变国内区域间的不同经济情况——用以提高区域的收入水平和生活标准；提高农业地区的生产能力和就业机会；增强大城市人口的吸收能力.

水资源开发方案包括13项灌溉和发电工程，其中7项在幼发拉底河下游的各分流域，6项在底格里斯河的分流域.有22个大坝、19个电厂，以及灌溉170万hm2土地的灌溉网.装机容量约750万kW，年发电量270亿kW·h.整体工程的目标和主要特点在GAP规划中均已提出，它决定了该区的潜力，并识别出开发过程的“瓶颈”，以拟定开发目标和战略.

3可持续发展与GAP的基本战略

可持续发展是“可以满足现在需要而不危及后代满足他们自已需要的能力”.根据这一广泛的定义，有许多问题必须考虑：社会、经济、文化、性别、教育、健康、自然规划、农业、环境、法律与机构等.这些问题的中心是人，既为目标，又为作用者，或两者兼有，所以人的发展是GAP地区可持续发展的核心.

为了确定GAP可持续发展能力的范围与组成，采用了团体参与的方法，联合国UNDP与GAPRDP于1995年3月联合召集了大规模的开发程序的会议.根据会议结果和GAP规划的目标，依据“可持续发展能力”的目标，采取了以下开发程序：（1）对可加速经济发展的最佳可完成水平增加投资；（2）提高健康和教育服务质量，以便达到国家水平；（3）建立新的就业机会；（4）改善城市人民的生活质量和建立城市与社会的基础设施，以便建立比较健康的城市环境；（5）完成农村基础设施，为了最佳的灌溉发展水平；（6）增建跨地区和地区内的道路；（7）满足现有的和新的工业基础设施；（8）把保护水、土和大气以及联系在一起的生态系统作为优先考虑；（9）加强集体参与决策和实践.

总之，GAP可持续发展能力的主要组成是：社会的可持续发展能力，自然的和空间的可持续发展能力，环境的可持续发展能力，经济的能生存性和可持续发展农业与灌溉.水是可持续发展的推动力.

4工程实施的具体工作

工程实施的具体工作有：（1）调节灌溉渠道的水量，并分配水——用节水灌溉方法；（2）管理、运行和养护GAP灌溉系统；（3）试验现代灌溉技术；（4）城市废水再循环；（5）灌溉回归水的再利用；（6）确定GAP地区的开发方案和基础设施工程；（7）进行地区的环境研究；（8）进行Tigtis流域的环境研究；（9）农业与开发方案关系研究；（10）农民培训与技能拓展；（11）农业商品市场调查和种植方式规划；（12）非灌溉地区的就业与增加收入工程；（13）巩固农业土地以提高效率；（14）参加城市划分、分区与规划；（15）参加建库后移民和可持续再发展；（16）拟定Atatuik水库次分区开发方案；（17）建立妇女的多目标村社中心；（18）建立地区企业家支持和指导中心；（19）在实验区建立生态城市和乡村的规划与开发；（20）GAP地理信息系统可行性研究和试验工程实施.

在上列20项内容中，第（4）、（5）、（7）、（8）、（19）是属于环境方面的.

5认识与体会

第一，GAP效益显著，体现了区域可持续发展应考虑的问题.GAP工程建成后，不仅使土耳其全国受益，而且将有助于叙利亚、伊拉克等国取得防洪、灌溉效益，另外多余的电力还可输送到欧洲其他国家.

工程建成后，灌溉面积占GAP总面积的比例将由2.9％增加到22.8％，而靠降雨的农业种植面积将由34.3％减少到10.7％，农业生产和产品种类将持续增加.

第二，GAP不仅对土耳其作出了重大的贡献，更重要的是它向世界指明了要利用开发水作为区域开发工作的“进入点”.

现在整个世界都在研究可持续发展，但是如何着手尚模糊不清.经过对GAP的考察，可以了解这一工作的梗概，对从事有关工作的人员可能有所帮助.

第三，联合国可持续发展高级顾问委员会经研究，选出了可持续发展的三个非常重要的战略部门，即能源、运输与水.其实能源、运输都与水有关.土耳其以开发水资源为实施可持续发展的“进入点”也与上述思想相吻合.