小型农村水利改革论文

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一、金山区推行农田灌溉承包经营的有利条件

11996年，金山区被国务院列入全国300个节水增产重点县。按照水利部建设节水增产重点县的要求，结合金山区节水灌溉的实际，以节水、节能、增产、增收为目的，通过节水灌溉骨干工程、三高粮田、农业综合开发及水利示范区建设，在4个农业项目区、2个节水灌溉示范区和15个大田粮食作物区，新建了砼低压输水管道450km、衬砌明渠274km，节水灌溉面积达到42.38万亩，干支渠衬砌化管道化1957km，占全区干支渠2318km的84.4%。

2按照市水务局的部署，从1990年金山进行灌溉泵站技术改造。十年共完成泵站改造561座788台套，占灌溉泵站总数854座1052台套的75%。泵改前泵站的综合装置效率为38.4%，能耗为7.07kmh/ktm，泵改后泵站的综合装置效率为53.86%，能耗为5.05kmh/ktm,达到并超过部颁标准，形成了以灌溉泵站为中心，以地下渠道、衬砌明渠为主体的小型农村水利体系，为农田灌溉的承包经营打下了良好的基础。

3通过农村水利的建设和灌溉实践，金山区形成了较为完整的灌溉服务体系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三职人员岗位责任制、春耕备耕检查制、折旧费使用制等。在排灌管理服务体系中，区镇级管理人员90名，村级三职人员3543名，其中灌溉泵站(俗称机口)主任229名，电工机工811名，放水员2503名，这样一个灌溉服务队伍为承包经营提供了人员的支持。

二、金山区农田灌溉承包经营的现状

据《金山县水利志》记载，1981年起，金山区南部漕泾、张堰、钱圩、山阳等乡率先进行了灌溉泵站的承包经营，1982年达到22%，1984年达到82%，发展速度很快。这个时期承包经营是以灌溉泵站为核算单位，实行定额指标，灌溉工作的好坏与管理人员的经济利益挂钩，充分调动了管理人员的积极性。但随着农村体制改革的深化和市政建设的快速发展，泵站分拆越来越多，灌区面积也越来越小，承包经营最后也销声匿迹了。

1996年，金卫镇在永联、永久、新圩三个村进行灌溉泵站承包经营。1998年，兴塔镇政府把农业服务体系推向社会，对15村66座固定灌溉泵站全面实行了承包经营。通过三年来灌溉泵站的承包经营，明确了所有权，搞活了经营权，打破了大锅水，使灌溉成本大幅下降。兴塔镇3.41万亩耕地减轻农民负担68万元，提高了灌溉服务质量，受到了村干部和农民的好评。金山区的排灌管理部门也积极推广并制定了具体指导意见。2000年松隐、金卫、朱泾、新农、吕巷等镇先后借鉴兴塔镇的成功经验，结合本镇实际，全面推行了以村属灌溉泵站(或称为灌区)为核算单位的承包经营。金山区其他八镇也结合本地情况进行调研，测算承包单价，先在2-3个村进行试点再逐步推开。

三、灌泵站承包经营存在的问题与思考

据笔者对兴塔、松隐、金卫三镇六村农田灌溉承包经营情况进行实地调查，并选择了三个纯灌溉泵站进行测算，见下表1、表2：

从表中可以看出存在的问题：

1三职管理人员的结构不合理。农田灌溉承包经营是在原来的基础上进行组合，承包人由于各种原因不能一步到位进行优化组合。

2电费过大，未将脱粒、排涝等电费分离。为节省脱粒用电的费用，脱粒动力搭接在灌溉泵站电表上，按地亩分摊每亩达94度，显然不合理。

3水工程供水水费、排灌管理费、拆旧费未作为灌溉成本纳入承包基价。

针对上述问题，笔者建议：

1合理调整三职人员的结构，进行优化组合。以村为单位竞争，确定一个承包人，一个电工，按500亩配备一个机工，按200亩配备一个放水员，给承包人一定的自主权。

2把灌溉与脱粒、排涝电表分离，直接反映灌溉电费成本。金山区目前进行的农村电网改造为这一要求创造较好的条件。

3水工程供水水费、排灌管理费、折旧费应作为灌溉成本纳入承包基价。根据国家计委改革农业用水价格有关问题的意见和市水务局把水费作经营性收费进行管理的要求，上述三项成本纳入灌溉成本，有利于提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，从而达到节约用水的目的。

4探索在区、镇一级建立农田灌溉管理养护公司，按照企业化进行运作，把农田灌溉管理推向市场。通过几年来的实践，农田灌溉承包经营已为农民和村干部所接受，金山区政府和区水利主管部门把农田灌溉承包经营作为减轻农民负担的一项重要措施来抓。农田灌溉承包经营是小型农村水利改革行之有效的方法之一，应加以完善和发展，必将推动金山乃至上海的小型农村水利改革。