滑坡预警站点建设管理论文

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1三峡库区滑坡预警基层站点建设及管理现状

1.1三峡库区滑坡预警历史

滑坡泥石流是三峡库区常见的自然灾害，往往与山洪、崩塌相伴生或交替发生，具有突发性、局部性和损失严重、难以防治的特点。1988年4月国务院将长江上游列入国家水土保持重点治理区，1989年开始综合治理，1991年在“长治”工程区组建泥石流滑坡预警系统，水利部长江水利委员会设立泥石流滑坡预警中心站，三峡库区设立重庆一级站，秭归、涪陵两个二级站，14个基层监测点。12年来，这些站点分布在库区最重要的14个滑坡体上，进行了卓有成效的监测预警工作。如1991年6月29日秭归县鸡米寺60万m3滑坡，因有效监测，预报准确，警戒及时，险区内2504人无一伤亡，财产损失也降到最低限度，首创预警成功范例。

1.2站点建设的必要性

1.2.1水位上升及移民后靠带来滑体复活

从岩性上看，三峡大坝坝址附近为坚硬的花岗岩，坝址上游则多以碎屑石、碳酸岩为主，包括侏罗纪遗址的粉砂岩。库区内只要地势稍平的地方，多有居民和城镇依附其上，而这些平地十有八九是古滑坡体失稳后形成的平台，如秭归老县城、新滩镇，云阳老县城、云安镇等。在这些古滑坡上，人们繁衍生息，耕种收获，古代三峡人口少，没有大规模的开挖和高楼大厦的建设，所以在许多滑坡体上，人与自然上千年相安无事。三峡工程兴建后，水位将普遍提高几十米甚至近百米，13个县城需搬迁，原有的滑坡、崩塌和变形体以及岸坡的稳定性将受到影响，无疑会诱发地质灾害。这些地质灾害中，绝大部分是山体滑坡，如秭归县在已勘测的694处地质灾害中，滑坡有516处。在全库区已经调查摸底的2490处滑坡体中，纳入国家投资治理的，仅是极少一部分，大部分将进行预警监测，并以当地政府为主开展群测群防，避免自然灾害的侵袭。

1.2.2基层站点是预防灾害的重要监测手段

很显然，密切监视三峡库区可能失稳的部位并及时作出失稳预报，在三峡库区具有较为重要的意义，但另一方面，如何有效地实施岸坡的变形、失稳预报，也是一个很值得研究的重大课题。滑坡体一旦失去监测预警的控制而突发地质灾害，会带来不可估量的损失.

1.2.3基层站点投资小、功能齐

从投资来看，三峡库区的众多滑坡体，只要是不影响江流主体，危及国家重点建设项目和造成重大人员伤亡需大量搬迁的，应选择监测预警而摒弃治理，对同一个滑坡体，设立预警站点监测10~15年，投资约100万元，而实施治理，其治理费往往是前者的10倍以上。同时，基层站点通过长期的纵剖面排桩、横向视准线、三角交会等裂缝观测和降水观测、宏观伴生现象观测，可以全面掌握滑体变形规律，确定剧滑临界值，提供水土流失参数，并逐步建立滑坡形变预报模型，从这个意义上说，基层站点既有滑坡预报功能，又有科研试验的参考价值。

1.3基层站点现行管理模式及弊端

1.3.1现行管理模式

目前库区14个基层站点，主要依附于滑坡所在村级组织设立，其监测人员以村干部为主，一般2~3人。行政管理、业务指导主要依靠二级站进行，县水保局（站）设有滑坡预警分站，协助管理基层站点，整个预警系统管理模式如图。

1.3.2站点设置存在盲目被动性

由于滑坡是一个处于“失稳——稳定——失稳”的循环往复过程，当我们发现滑坡有明显的位移或出现裂缝时，滑体可能已处于暂时的稳定状态，而此时设立预警点，一段时间范围内变形迹象将会逐步减褪，导致监测效果较差，影响监测人员的积极性，而另一方面，一些暂时较稳定的滑体，因降水等因素的影响而发生明显的变形，又得不到有效监测。这就涉及到站点的设置问题，如何依据滑体的稳定性设立或撤销监测站点，尚有待进一步研究和探讨。

1.3.3基层站点管理的分散松驰性

滑坡预警监测基层站点一旦设立，其管理质量直接影响到监测水平。目前部分县（市）设立有滑坡预警分站，与县水保局（站）合署办公，由于受机构、人员的影响，未能很好地发挥管理和业务指导作用，工作量势必集中到二级站，由于范围广、站点多、跨区域等特点，客观上造成管理上的分散松驰性。

1.3.4基层站点内部建设还有待加强

一是基层站点建设不规范，站房、监测设备等硬件建设因资金短缺因陋就简；二是监测人员技术培训不到位，人员素质影响到观测质量；三是交通、通讯设备落后，不适应新时期滑坡预警工作所需；四是自身造血功能不足。

2对策及建议

2.1坚持预防为主，科学布局站点

落实“政府负责，站点预警，以点代面，群测群防”的预警工作方针，加大滑坡、泥石流等地质灾害的勘测和普查，有针对性地开展滑坡预警工作。在基层站点布局上，一是引入灵活的进入和退出机制，简化基层站点设置程序，把站点布在监测需要迫切、灾害损失大的滑坡体上，对于相对稳定的滑坡监测点，及时调整退出监测范围；二是要适当增加站点数量，建立足以监控整个库区滑坡泥石流等自然灾害的预警网络。

2.2配置先进设备，提升预警质量

从当前三峡库区滑坡预警基层站点的观测手段上看，有必要从根本上予以改进，除日常监测的仪器如雨量计、经纬仪需更新外，还应广泛地运用一些先进技术到基层站点，如全球卫星定位监测系统GPS，航空遥感技术等。应尽快建立三峡库区GPS监测基准网和局部的GPS变形监测网。基层站点应当不断提高预警监测质量，开展沿岸城镇和重要开发区地质灾害区划，为库区防治地质灾害提供更为完善的科学依据。另一方面，基层站点的交通、通讯设施亟待装备和改善，基层站点的信息传递和处置突发整事件的能力才能有效提高。

2.3提高管理水平，激活站点功能

应当说，目前三峡库区滑坡预警系统的管理体制是顺的，也正因为如此，多年来滑坡预警工作为防灾减灾和发展地方经济作出了较大贡献，但也还有两点值得改进。一是要切实加强各县分站的建设，从机构、人员和职责上予以落实，使各个分站能够相对独立地开展工作，这样才能有效地开展对基层站点的指导，从而保证库区滑坡预警网络的完整性。二是基层站点既然依附于滑坡所在地的村一级组织，乡镇党委政府的领导就显得尤为重要，基层站点应在行政上归属当地乡镇党委政府管理，并列入村一级目标考核，这样才有约束力。

2.4强化群测群防，拓展预警空间

以基层站点为依托，向外辐射建立若干个群测群防点，在当地党委政府的统一领导下，组织发动广大干部群众开展社会性和群众性的防灾减灾工作。为基层站点配备一定的监测仪器，落实专人管理和监测，把技术性监测逐步渗透到群测群防工作，同时，把宣传、教育和培训纳入基层站点的职责范畴，有重点地开展环境保护和地质灾害防治常识培训，增强广大人民群众的自控、自防、自救能力。

3结语

实践证明，以防灾减灾为中心的预警工作，既是一项技术性工作，又是一项社会公益性事业，政策性强，技术含量高，涉及面广，关系到社会的安定和发展。有重点地建立滑坡、泥石流预警基层站点，是长江上游地区水土保持工作的重要组成部分，亦是有效监测滑坡、泥石流等灾害，实施防灾减灾计划，确保人民群众生命财产安全的重要保证。在目前尚不具备全面采用科学手段和先进设备的情况下，采用“土洋”结合，进行一些直观项目的动态监测，并广泛宣传，强化全民防灾减灾意识，开展群测群防，是一条投资少，效益明显的防灾减灾途径。