水利工程咨询服务的思考及建议

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【摘要】概述了目前水利工程中选择服务单位的主要模式以及存在的问题，总结和阐述了全过程工程咨询服务的核心价值，提出了水利工程推行全过程工程咨询服务的建议。

【关键词】水利工程；全过程咨询服务

目前，我国水利工程的实施通常由建设单位（业主）、咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、检测单位、造价单位、施工单位、供货单位（材料）等参建单位组成。这种“专而不全”“各自为政”“条块分割”“多小散弱”的各类企业参与的服务模式，已经明显不适应水利工程的管理需要，为提高水利工程建设管理能力、创新水利工程建设模式提供了参考，全过程工程咨询服务这种新的建设管理模式在水利工程中具有良好的推行前景。

1水利工程选择专业服务单位的模式

水利工程建设管理具有综合性强、专业性强、管理难度大、管理范围大的特点，实现对水利工程的有效管理，是确保水利工程能够实现社会效益、生态效益、经济效益的关键。我国水利工程建设管理大体经历了单位自营式、项目业主负责制、项目法人责任制、委托管理四个阶段。近年来，随着经济社会和基础设施的不断发展，政府投资水利项目建设力度不断加大、建设规模不断扩大，投资与建设、管理与监督、责任制和专业性之间的矛盾也随之突现。目前，水利工程建设单位选择服务单位的模式主要是公开招投标（少数采用邀请招标或政府采购），按照建设程序和项目周期，建设单位分别公开招标确定咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、造价单位，与各服务单位相应的签署相关合同。服务单位按照合同约定履行职责、义务和获得报酬。少部分工程项目建设单位采用咨询单位、勘察单位、设计单位委托为一家服务单位，严格意义上讲，这不是全过程工程咨询服务，只是全过程工程咨询服务其中的一个部分。

2存在的问题

2.1招标投标环节冗长、占用时间较多。由于我国建设程序、建设周期、项目特性、水利工程特点的实际情况，分开招标确定咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、造价单位环节冗长。只有确定了咨询单位，可行性研究批复后，才能进行初步设计，在这个时候才能进行勘察单位、设计单位招标。初步设计批复后，才能进行监理单位、造价单位招标。建设单位占用了大量的时间和精力来处理招标投标等具体事宜。2.2参建单位相互推责。由于咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、造价单位等参建单位的合同是分别和建设单位签订的，如果合同中出现个别条款遗漏或约定不明确，就易造成参建单位相互扯皮、相互推责的问题，甚至会造成工程短时间的窝工、停工的现象。2.3不利于降低工程投资。咨询单位、勘察单位、设计单位、监理单位、造价单位等参建单位分开招标、逐一招标的模式下，每个单位都需要付出时间成本、资金成本、人力成本，这势必会在各服务单位的报价中有所体现，只有扣除各种成本后，服务单位才能有利可图。这样从整个工程项目来看，肯定会增加工程成本，不利于降低工程投资。

3全过程工程咨询服务的核心优势

3.1质量优。全过程工程咨询服务可以充分发挥咨询、勘察、设计、造价、代建、监理各专业的整合优势，在设计阶段可提前发现工程存在的地质、拆迁、移民、水保、环保等问题，各专业可以相互协调、相互沟通，确定一个技术、经济、安全、质量等多方面综合考虑的最优设计方案；在施工阶段，全过程工程咨询服务可以集中所有专业的技术人员，快速的、经济的、安全的综合性的解决问题。3.2投资省。全过程工程咨询服务单位通过多方案比选、限额设计、优化设计等技术手段，在设计阶段遴选出一个投资、技术、安全、环保等综合考虑多方因素的设计方案；在施工阶段如需要工程变更，可以综合各专业优势，拿出一个投资、技术、安全、环保多方面考虑的设计变更。确保工程投资在概算批复范围内，这也是实行全过程工程咨询服务的核心价值之一。3.3进度快。全过程工程咨询服务集中整合了咨询、勘察、设计、造价、代建、监理等各种工程咨询服务。一方面这样建设单位可以一次招标，一次确定工程咨询服务单位，避免可以冗长繁多的招标次数和期限；另一方面工程咨询服务可以最大程度的处理内部关系，避免相互扯皮、相互推责，基本上把全部时间内耗都避免。实行全过程工程咨询服务可以最大限度的加快工期。3.4安全好。全过程工程服务单位作为项目的主要负责方，势必发挥本单位的专业全、水平高、综合性好、内部相互制约的优势，从体制上、从源头上、从根本上确保全过程工程服务单位参与的工程安全。从而最大程度上降低发生安全生产事故的几率，所以实行全过程工程服务，工程安全性好。3.5建设单位回归主业。全过程工程咨询服务尽可能减少建设单位对水利工程的参与程度，降低责任风险，转变到为水利工程筹措资金、推进征地拆迁、移民安置、维护良好的工程建设外部环境的工作。

4推行全过程工程咨询服务的建议

4.1行业层面。建议水行政主管部门加强调查研究，建立新模式管理的配套规章制度，可先推出有关水利工程全过程咨询服务的指导意见。总结、宣传新模式优势和各地成功经验、做法；指导和推动各地项目开展试点工作，水利行业需尽快从制度层面上明确水利工程全过程咨询服务的重要性、依据性、根本性。加强全过程工程咨询服务信用管理。4.2企业层面。提供全过程工程咨询服务的企业应当具有相应的组织、管理、经济、技术和法规等咨询服务能力，同时应当具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系和风险控制能力。鼓励、引导信誉好、实力强、业绩优的市场主体从事全过程工程咨询服务。引导和培育出一批技术强、品牌好、专业全的全过程工程咨询服务的公司或集团。4.3项目层面。建设单位应积极主动实行全过程工程咨询服务的新模式，为推行全过程工程咨询服务模式，建议以区县为单位，确定一个投资资金较好、技术复杂、征地移民难度小、施工环境好的的水利项目实行全过程工程咨询服务，不断总结经验，逐步推广。4.4人员层面。高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型、复合型人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。

参考文献

[1]陆帅，吴洪樾，宁延.全过程工程咨询政策分析及推行建议[J].建筑经济，2017（11）：19-22.

[2]任展.政府项目实施全过程工程咨询探索和思考[J].建设监理，2019（7）.

[3]弋理，王岳峰，沈浩然.全过程工程咨询模式下资源集约的思考[J].中国勘察设计，2018（8）.

作者:高前进 杨文 周军国 单位:1.山东省水利科学研究院 2.山东恒志水利工程有限公司