水利工程考核管理长效机制探讨

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盐城市地处江苏省东部，濒临黄海。盐城沿海共有6个骨干水利工程管理单位，由北向南依次为盐城市射阳河闸管理所、盐城市黄沙港闸管理所、盐城市新洋港闸管理所、盐城市四港港道监测管理所、盐城市西潮河闸管理所和盐城市斗龙港闸管理所。6个沿海闸所管辖的5座大中型水闸和1个港道监测所担负苏北里下河流域和沿海垦区13291km2流域面积防汛抗旱、挡潮御卤、蓄淡降渍、灌溉航运、保水活水和清淤保港的社会职能。6个沿海闸所的主管单位是江苏省盐城市水利工程管理处(以下简称“工管处”)，隶属于江苏省盐城市水利局。

1构建考核管理长效机制的缘由

2003年水利部《水利工程管理考核办法》(试行)出台后，工管处每年依据《江苏省水利工程管理考核办法》和《江苏省水闸工程管理考核标准》(以下简称《办法》和《标准》)定期对下属闸所开展考核，考核中发现三处不足:一是考核办法无法全覆盖。《办法》适用范围为大中型水库、水闸、泵站、河道和小型水库。盐城市四港港道监测管理所担负射阳河闸、黄沙港闸、新洋港闸和斗龙港闸下游港道清淤保港和泥沙淤积科研的社会职能。目前此类水利工程管理单位尚无考核办法。二是突击备查现象明显。由于缺乏考核管理长效机制，沿海闸所突击抓工作应付考核较为普遍，造成台帐资料漏洞多、管理现场死角多、数据前后不对应多的“三多”状况。三是考核重叠较多。水利工程管理考核安排在年中和年末，而与此同时，工管处还有年度工作目标任务、党建及党风廉政建设工作考核。沿海闸所都要提供汇报材料、台帐资料和现场检查。造成考核项目上有交叉、内容上有重复、资料上有反复。基于上述不足，2009年工管处积极酝酿推行“1200分考核法”，旨在通过建立科学的考核管理长效机制，推动水利工程管理考核工作全方位、多层次、立体化展开，进而真正促进水利工程管理水平和质量登台阶、上档次、创一流。

2构建考核管理长效机制的措施

2.1立足处系统实际，制订考核办法和标准。工管处以“立足系统，巩固既有，补充不足，覆盖全面”为指导思想，以《办法》和《标准》为蓝图，以组织、安全、运行、经济“四大管理”为脉络，认真制订《盐城市水利工程管理处处系统内部工程管理考核办法》《盐城市水利工程管理处处系统内部水闸工程管理考核标准》和《盐城市水利工程管理处处系统内部港道监测管理考核标准》。处系统内部考核将党建、党风廉政建设、信息宣传、综治维稳、群团工作纳入“组织管理”考核，将水利科技、项目建设纳入“运行管理”考核，将综合经营纳入“经济管理”考核。因考核项目增多，将原水利工程管理考核赋分由1000分增加至1200分，故称“1200分考核法”。考核等次设综合考核一、二、三等奖，“四大管理”单项考核设优胜奖。2.2成立考核组织，落实考核任务。工管处抽调办公室、水政、工管、财计、资源管理部门负责人，由分管领导带队组成考核工作领导小组，具体负责“1200分考核法”考核、指导、督查、评分工作。其中办公室负责“组织管理”考核，水政科负责“安全管理”考核，工管科负责“运行管理”考核，财计科和资源管理科负责“经济管理”考核。沿海各闸所也成立相关部门负责人组成的考核工作小组，专门负责考核工作的组织领导、宣传发动、任务分解和日常管理。2.3层层落实责任，构建考核管理网络。年初，工管处负责人与沿海各闸所负责人签订《考核目标管理责任书》，逐一明确考核目标、工作内容、时间期限、责任人和奖惩事项。沿海各闸所也层层落实考核责任，所长同分管所长、分管所长同部门、部门同班(组)、班(组)同个人逐一签订责任书，明确考核工作目标、具体任务和时间要求，努力形成“一级带着一级干，一级做给一级看”的浓烈工作氛围。2.4创新“四大管理”办法，推动考核科学化。2010年起，工管处在处系统内部相继推行“手册化”管理。即将某项职能工作量化为科学指标、具体要求和规范细节，进而设计统一的表式、格式收录于手册。组织管理方面制订《组织管理工作考核手册》和《党建工作考核手册》;安全管理方面制订《安全生产考核手册》和《水行政执法考核手册》;运行管理方面制订《运行管理手册》;经济管理方面制订《资源管理考核手册》和《财务内部控制规范》。“手册化”管理既便于工管处检查考核、综合评价，又便于沿海闸所整合管理、归并台帐。2.5改革考核方式，增强考核实效性。考核初始实行定期考核。由于考核时间固定，个别单位“集中抓、突击赶”现象明显。2012年起，工管处一是增加互相考核。每年汛后处属六个闸所各自组成考核小组开展互相考核，通过“比成绩，寻不足，找差距”，达到“自加压力、互相学习、共同提高”的目的。二是增加自我考核。要求各闸所每季度开展一次自我考核，考核依据考核标准报送《自查报告》和自评分，处考核领导小组依据其客观性作出评分并纳入年终考核累计。三是增加随机考核。工管处各职能部门每半年开展一次不定期随机考核，考核本部门归口管理的工作，考核得分纳入年终考核累计。2.6制订奖惩制度，调动各闸所考核管理积极性。工管处专门制订考核奖惩制度。规定对工程达标升级、综合考核和单项考核中得到名次的闸所和领导班子的奖励办法。也规定查处职工聚众赌博、职工打群架等8种情况中的任一种时，取消闸所领导班子成员当年评优资格。还规定工程遭遇标准范围内汛情发生重大险情、发生安全事故等4种情况中的任一种时，扣罚闸所领导班子成员年度绩效工资并取消当年评优资格。

3构建考核管理长效机制成效分析

3.1考核管理长效机制取得的成绩。3.1.1创新制订港道管理单位考核标准。工管处立足盐城市四港港道监测管理所独特的工作职能，从组织、安全、运行、经济“四大管理”入手，为其“度身订制”《盐城市水利工程管理处处系统内部港道监测管理考核标准》，从而实现了沿海6个闸所考核工作全覆盖。3.1.2实现考核评价指标化。构建考核长效机制前，工管处对沿海闸所各项工作考核评价停留在“汇报交流、检查评比、领导研究、上级会办”的形式，主观操作性较强。构建考核长效机制后，具体工作抓得如何，某个环节孰优孰劣，通过考核指标量化积分一目了然，客观公正且具有较强的说服力，实现了管理工作考核评价指标化。3.1.3减轻基层单位负担。构建考核长效机制前，沿海闸所每逢年中、年末都要准备不同类型的汇报材料、台帐资料和管理现场，面对各种不同类型的考核。构建考核长效机制后，多项考核转变为单一的复合考核，既科学优化了考核方法和流程，又大大减轻了基层单位负担。3.1.4有效节约行政资源。构建考核长效机制前，工管处分管领导和职能部门每逢年中、年末都要忙于不同类型的考核。构建考核长效机制后，考核领导和部门可以将精力和时间专注于单一的复合考核，减少了重复检查和往返奔波，有效节约了行政资源。3.2考核管理长效机制存在的不足。一是部分干部职工对考核重要性认识不够，未充分发挥主观能动性。二是沿海闸所自检自查制度不完善，个别职工工作滞后。三是考核手段单一，考核科学性难以凸显。四是培训教育力度不够，考核“软件”水平不高。五是考核奖惩制度不完善，难以发挥工作合力。

4优化考核管理长效机制的对策

4.1充分认识考核管理重大意义，发挥自身主观能动性。沿海各闸所干部职工要充分认识到考核管理既是推进水利工程管理精细化、规范化、信息化、法制化的关键举措，又是全面客观检验单位各项工作质量的重要手段，切实增强抓好考核管理责任感、紧迫感。要将构建考核管理长效机制推进具体工作作为日常大事抓紧抓好，千方百计营造“层层推进抓考核，级级争先抓考核”的工作氛围，进而促进每个职工充分自身主观能动性，强力推动考核管理提质增效。4.2建立健全自检自查制度，做到“日常抓、抓日常”。沿海各闸所要认真对照水闸工程和港道监测管理考核标准，严格按照考核项目和内容的要求，按照“长期工作经常抓、短期工作阶段抓、应急工作限时抓”的原则，根据时序进度制订周密的考核工作实施方案，严格做到项目、要求、措施、时间、责任部门、责任人“六到位”。各闸所考核工作小组要对照各项工作的时序进度要求，建立健全经常性的自检自查制度，切实抓好“月度小查、季度大查、汛后互查”工作，认真学习兄弟单位经验做法，对照自身发现问题、研究对策、落实措施、提升水平。4.3不断创新考核手段，着力凸显考核科学性。在听取汇报、察看现场、审阅台帐基础上，一是增加应知考试。对职工应知应会知识采取考试的方式检验其掌握程度，以考试成绩作为考核评分依据。二是增加现场答疑。在察看管理现场过程中，针对运行、安全管理中的问题进行提问，要求职工依据技术管理细则和操作规范进行解答，以解答科学性、可操作性作为考核评分依据。三是增加临场测试。根据水闸和港道监测管理工作需要设置电工、机工、运行工、船驾等工种操作测试，以测试成绩作为考核评分依据。四是增加专家质询。考核组专家立足宏观管理对沿海闸所精细化管理、安全与运行、发展规划、整改方案、科技创新等问题进行质询，作为考核评分依据之一。4.4加强学习培训，不断提高考核“软件”水平。沿海闸所人才缺乏，不少单位技术管理细则、发展规划、规章制度等“软件”制订、编制较为粗糙。为此，一要组织学习。组织各闸所领导班子成员和技术骨干赴省内外国家级水利工程管理单位学习“取经”，不断创新理念、开阔眼界、拓展思维、理清思路，进一步提高他们的专业技术和业务水平。二要开展培训。立足“软件”资料特点，通过“请老师讲课”“举办专题讲座”“开展课题辅导”和“选送进修”等形式开展多层次的培训教育，不断提升专业技术人员水平和能力。三要加强指导。举办处系统“技术交流会”和“专题观摩会”，邀请专家和老师点评指导。沿海闸所专业技术人员共同探讨交流、学习观摩，达到“取长补短、共同进步”的目的。4.5健全完善考核奖惩制度，激发考核工作合力。工管处制订了针对闸所和闸所领导班子成员的考核奖惩制度，各闸所也要制订针对职工的考核奖惩制度。一方面，对在工管处定期考核中因人为原因导致扣分的，明确规定取消当事职工3年内评优资格。另一方面，对闸所内部经常性检查中未完成考核工作任务的职工实行一次警告、二次扣罚季度绩效工资的处罚。要通过健全完善考核奖惩制度，形成“上下一盘棋，合力抓考核”的工作局面。

作者:刘红军 单位:江苏省盐城市西潮河闸管理所