水利工程老化失修原因及对策

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摘要：通过对天祝县金强河灌区水利工程老化失修情况的分析，针对工程老化、损坏的形式及原因，提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：工程老化失修；原因；对策

1灌区基本概况

金强河灌区地处天祝县东南部，位于毛毛山和马牙雪山之间的狭谷地带，地理位置东径102°26′～103°28′、北纬36°49′～37°21′，东西长45km，南北宽3～40km不等，海拔在2370～4447m。灌区流域面积1628.4km2，占全县总面积的23.5%。灌区辖华藏寺镇、打柴沟镇、石门镇、抓喜秀龙乡，44个行政村，人口7.61万人，其中农业人口为4.5万人，总土地面积15.10万hm2，耕地总面积1.29万hm2，林地3.78万hm2，牧草地9.47万hm2，大小畜20.3万头（只）。本灌区设计灌溉面积0.7万hm2，有效灌溉面积0.57万hm2（其中，保灌面积0.5万hm2）。灌区特定的地理条件和严酷的气候特征，决定了水利发展中的艰巨性、复杂性。因此，历年来各级党委政府十分重视水利工程建设，并通过各级干部和群众的艰苦努力，大搞农田水利基本建设，改造自然条件。截止2016年底，建成小型水利工程130多项，其中小（二）型水库1座（柏林水库），设计总库容30.41万m3；骨干渠首6座，干渠7条（甘砂沟、青砂崖、教场、石门、前河、河东、柏林干渠）长89.16km，渠道水利用率在63%以上。支渠42条52.29km，斗、农渠381.49km，各类建筑物4950座。干渠及建筑物完好率为48%，支渠及建筑物完好率为30%，机电井完好率为45%，田间配套工程完好率在30%以下，渠系水的利用率为30%～47%。这些水利工程设施的建成，彻底改变了原本的生产条件，有力促进了全县农牧业生产的健康、稳定发展。

2工程老化失修因素

一是金强河灌区水利建设在国家的大力扶持下，取得了较好的成绩，近年来，国家加大了对农田水利基础设施的投入力度，金强河灌区先后实施了百里万亩、小型农田水利重点县项目、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目、高效节水灌溉示范项目，但运行受到骨干工程限制。二是由于骨干工程大多建于20世纪六七十年代，工程超期服务，虽然国家近几年投资进行了新老农田的田间配套及土地平整，并制定了多项详尽的用水管理措施，但工程总体水平的发挥始终徘徊不前，渠系水的利用率仅46.5%左右。通过全灌区水利工程现状的摸底调查和分析，问题的根本所在是水利工程老化失修严重。全灌区干、支渠道总长141.45km，老化失修的渠道长度就达63.65km，占总长的45%。各类渠系建筑物849座，老化失修323座，失修率为38%。全灌区现有机电井46眼（设施农业灌溉供水21眼），但实际运行的只有32眼，且大部分属带病运行，利用率70%，失修率为45%。

3工程老化失修原因分析

3.1水费征收标准偏低，工程自我维持能力差按照《甘肃省水利工程供水成本核算管理暂行规定》，对金强灌区的供水成本进行了测算，核算骨干工程全成本供水价格为0.232元/m3。2017年骨干工程供水价格调整为0.2元/m3，基本达到运行成本水价，计划2020年调整为0.232元/m3,达到骨干工程供水成本水价。由于天祝县自然环境条件差，农牧民群众居住分散，农业效益不高造成水利工程效益相对低下，农牧民经济收入少，致使水费征收困难。目前，天祝县执行的文件标准，即农业灌溉水费按0.167元/m3计收，仅是成本水费的71%左右，即使按此标准执行，灌区也只能收缴应缴水费任务的60%左右，由于不能实行按成本足额收费，灌区自给能力差，管理经费严重不足，个别灌区还造成管理人员工资严重拖欠，形成建一项工程背一个包袱的恶性循环状况。老化失修问题得不到及时解决，更谈不上更新改造，致使水利工程长期带病运行，加速了工程老化和损坏。3.2管理运行不善，人为破坏由于管理措施滞后，水利执法力度不强，渠道及建筑物人为破坏时有发生，屡禁不止，偷拆渠道砼板、启闭设施、机电设备及其零配件；在渠堤、建筑物周围取土；渠内倒垃圾；渠堤上行驶车辆等造成渠道大面积破坏。人为破坏因素的存在，威胁着水利工程安全运行。3.3气候条件恶劣，自然冻胀破坏严重天祝县气候昼夜温差大，冬季寒冷漫长，冻土层深度厚达2m左右，夏季短促而又干旱少雨。秋末冬初引水泡地，因渠道防渗性能差，渠堤含水量过大，造成渠道冻胀，裂缝隆起；春季解冻引水灌溉，渠道下陷倒塌，随水任意冲刷、渗漏，引起更为严重的破坏。3.4规划设计标准低，施工质量差工程初建时，由于客观条件的制约，工程设计、防洪、施工标准低，造成工程使用寿命短。3.5年代久远，自然老化由于工程多为20世纪六七十年代的产物，经多年运行，工程已超过设计使用年限，建筑材料自然老化现象严重。

4解决对策

4.1提高水费征收标准，逐步达到按成本收费，增强工程自我维持能力水费是灌区运行管理经费的主要来源，要深化水费改革，尽快实行按供水成本收费，逐步由传统的按亩收费向以市场为导向的按方收费过渡，提高水管单位的收入，促进灌区的良性发展。4.2进一步完善承包经营责任制，严格奖罚制度灌区在春灌前，对所辖区域内的水利工程进行春检，了解各类工程的完好程度，然后与职工签订工程管理合同，年底对照春检工程完好情况进行奖罚。对工程管护好，工程完好程度排前的奖，对工程管护不好，工程完好率下降的罚。农田水利工程是为农业生产者服务的基础设施，在水管单位专业管理的基础上，必须依靠群众，依靠用水合作组织参与式管理。实行干、支渠及水库由灌区管理单位专管，斗渠以下的小型工程和机电井，由受益群众承包管理。承包办法可实行综合承包后分项划段承包，单项承包和季节性承包，有些工程也可承包给就近的农户，把专业管理和群众管理有机结合起来，明确责、权、利。使每一项工程都有专人管，真正做到人员、任务和报酬三落实。4.3提高人员素质，巩固水管队伍抓好水管人员的培训，提高管理水平是延缓工程老化的一项重要措施。为适应社会主义市场经济和现代化管理要求，必须加大管理人员培训力度，提高水管人员全心全意为水管事业服务的思想，培养一支有道德、有理想、有文化、守纪律、懂管理的精干队伍。4.4建立工程养护维修专业队灌区可充分利用内部技术力量，组建工程养护、维修专业队伍。灌区与维修队签订维修合同，规定经济指标，年终进行考核，奖优罚劣。通过有效的激励机制，最大限度的调动职工的工作积极性，对水利工程及时进行维修养护，确保工程安全运行。4.5加大水利执法力度广泛宣传《水法》，加强水政监察，强化水行政执法，使水利执法工作向广度、深度发展。采取多种形式宣传水利工程在国民发展经济中的重要作用，扩大水利执法在社会上的影响，及时调解水事纠纷，严肃查处水事违法案件，对各类人为破坏水利工程设施的行为绝不姑息迁就，要从严惩处，从而使灌区真正走上依法管理各项水利工程的轨道。

总而言之，水利工程的老化失修已成为水利管理工作的一项突出问题，需要相关水利人员从全方位，多角度出发，将建设、改造、维修、养护和强化管理有机结合起来，即要逐步采取有力措施对现有问题加以处理,又要放手搞好水利工程设施的管理，使各项水利工程都能发挥其自身的工程效益，进而为农业生产提供更好的服务。

作者:赵爱华 单位:甘肃省天祝藏族自治县金强河水利管理处