水利工程预决算编制问题探讨

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水利工程在抗洪排涝上扮演着重要角色，一定程度上促进了社会的稳定及我国的经济发展，因此，国家非常重视水利工程建设。水利工程建设过程中预决算对减少成本投入，实现水利工程社会及经济效益的发挥具有积极的促进意义。预决算包括预算与决算两项重要内容，其中前者是对事情发生之前的成本估算，后者是对事情发生后对预算的总结。在水利工程中编制科学、合理的预决算对合理分配施工资金具有科学的指导意义，因此，应引起相关部门的高度重视。受多种因素影响，水利工程预决算编制过程中存在较多问题。本文将对这些问题进行分析，并提出改进策略，以期为提高水利工程预决算编制质量与水平提供参考。

一、编制预决算的意义及内容

当今环境恶化，洪涝灾害频繁发生给社会与人民造成严重的经济损失，为最大限度地降低洪涝灾害带来的破坏，各地建设大量的水利工程。水利工程建设过程中编制预决算是极其重要的工作。一方面，根据水利工程建设规模及功能，编制合理的预算，不仅避免水利工程建设过程中资金的浪费，而且有助于资金的合理调配，提高施工质量与效率。而编制合理的决算不仅能够起到评估预算执行状况的目的，而且依据决算的实际状况兑现承诺或惩罚相关责任人，以维护自身权益。水利工程建设需要花费大量的人力、物力、财力，因此编制合理的预决算对约束施工单位的行为具有重要的现实意义。既然水利工程预决算编制具有重要意义，那么水利工程预决算究竟包括哪些内容呢？首先，水利工程预算编制包括的内容有：安装和建设工程费用、设备费用、独立费用以及一些预备费等，其中这些不同的费用又被细分为多个类目，如，设备费用包括保管费、运输保险费、运杂费等。水利工程决算编制内容应涉及从筹划至投产这一时期产生的全部费用，内容包括工程造价对比分析、工程竣工图、竣工财务决算报表以及财务决算说明书等。编制时应注重对预算文件、上级批文、施工记录以及设计文件等相关资料的收集、分析与整理。同时，还应注重对单项工程造价及工程变更情况进行认真核实。

二、水利工程预决算编制存在的问题

水利工程功在当代，利在千秋，因此应将预决算的编制当做重点工作加以落实。编制时不仅需要严格依据相关法律法规进行编制，而且还需要考虑水利工程实际情况，尤其需认真考虑一些可能出现的工程变更。因此，从这个层面分析，编制水利工程预决算是一项要求较高的工作。调查发现，水利工程预决算编制过程中出现较多不良问题，如考虑问题不周全，忽略了一些细节，甚至出现巧立名目、重复计价以及定额错套等现象的发生，不仅严重影响预决算编制质量，而且增加审核人员的工作量，给水利工程施工的成本控制造成一定的阻碍。具体问题表现在以下几点：

1.工程量进行多次计算

水利工程施工环境通常比较复杂，有时出现勘察不到位的问题，结果编制的预决算与现实情况出现一定的偏离，尤其未充分考虑一些细节问题，导致水利工程实际设计出现多次变更，同时，加上部分施工资料缺乏，无法给编制预决算提供有效的参考。因此，出现重复或遗漏计算工程量的情况发生。

2.施工材料市场价格管理差

水利工程中施工材料费用占整个施工投入的大部分比重，也是预决算编制考虑的重要内容，然而调查发现，受市场规律影响，一些施工材料价格波动比较明显。因此，业主无法充分掌握施工材料价格状况，而编制时预决算缺乏施工材料价格变动方面的考虑，导致施工单位漫天要价的情况发生。

3.定额套用出现较多问题

水利工程涉及较多子项目，编制预决算时未对定额套用加以明确的划分，出现不按照规定进行定额套用现象。实施上不同的子项目有着其自身的定额套用要求，但部分子项目因界限不明显，往往出现一些划分不十分清晰的子目单价，施工单位未进行充分研究就进行套用，不考虑套用是否符合规范标准要求等，导致施工成本的增加。为避免上述问题的出现，在编制预决算应对编制过程中出现的常见问题加以认真考虑，尤其应根据水利工程具体实际处理好细节内容。

三、水利工程预决算编制改善对策

水利工程预决算编制是一项涉及内容较多的工作，因此，编制部门应总结与反思编制过程中出现的常见问题，积极寻找有效的改善对策，确保预决算编制质量满足水利工程施工实际要求。在编制水利工程预决算时可采取以下策略：

1.提高预决算编制人员综合素质

预决算编制人员综合素质会给水利工程预决算质量产生直接影响。同时，考虑到水利工程不同与其他工程，对施工水平的要求比较高，因此，应注重编制人员综合素质的提高，以确保编制预决算的科学与合理性。首先，组建具有丰富经验的编制队伍。水利工程施工工艺、施工流程以及施工所用材料等均是编制预决算需要考虑的内容，而这些内容只有熟悉水利工程施工的专业人员才比较了解，因此，编制水利工程预决算时应邀请具有一线经验的专家组建高素质的编制队伍，以确保预决算编制的合理性；其次，给预决算编制人员讲解水利工程的实际情况，包括水利工程施工投入、施工规模、施工环境等，必要情况下要求编制人员到水利工程施工场地考察，明确不同施工工期的施工内容，为确保编制预决算更好的满足施工实际要求；最后，要求水利工程预决算编制人员认真学习相关的法律法规，在相关法律法规约束下进行预决算的编制，以体现编制的权威性。

2.确保编制工作的合理性

水利工程预决算编制应保证其合理性，即不刻意损害业主与施工单位任何一方的利益。调查发现，水利工程因工程量大，编制预决算时容易出现重复计价或高估工程量的情况，给业主造成一定的损失。因此，为避免上述不良状况的发生，应确保预决算编制的合理性，具体可通过以下方法实现：首先，明确水利工程预决算编制流程。明确预决算编制流程可显著提高编制工作效率，因此，预决算编制时应结合水利工程实际，尤其应注重一些容易出现重复计价的细节内容，使编制的预决算更好的切合水利工程实际；其次，明确水利工程预决算编制内容。水利工程施工涉及较多内容，为保证编制预决算的合理性，避免遗漏某些内容导致预决算与实际出现较大偏差。例如，在计算工程量时往往将孔洞计算在内等。最后，做到预决算编制的公正性。预决算编制还应做到公正性，即，严格依据相关规范进行编制，不偏袒任何一方。同时，还应对施工所用的材料价格、所有机械费用等进行调查，为后期结算工作的顺利实施奠定坚实的基础。

3.掌握水利工程预决算编制技巧

众所周知，水利工程工程量大，因此，预决算编制内容比较多，涉及成百条数据信息，不掌握一定的技巧及编制规律很难理顺其间的关系，影响编制工作效率，因此，编制预决算时应注重以下内容：首先，认真总结之前水利工程预决算方法，结合当前水利工程实际加以灵活的应用，尤其应理清不同数据之间的内在联系，确保计算数据的精确性。其次，加强与其他编制员的交流，运用总结的预决算编制规律进行相关内容的编制，以达到事半功倍的编制效果。最后，认真检查编制的各项内容，分析其是否有可优化的空间，纠正编制出现的常见错误，提高预决算编制质量。

4.加强水利工程预决算编制管理

为确保水利工程预决算编制质量，还应加强预决算编制的管理，具体可从以下两个方面实现：首先，对水利工程造价进行动态管理。近年来，我国水利工程行业发展迅速，一些新的建筑材料不断涌现，受多种因素影响，水利工程建设材料出现了不同程度的上涨，一定程度上增加了预决算编制难度。在这种情况下，为确保水利工程预决算更好的适应施工实际要求，应能根据市场发展规律，对水利工程造价进行动态管理，及时调整施工造价，为水利工程顺利施工提供保障；其次，完善水利工程预决算管理体系。水利工程预决算编制过程中需要多个部门的参与，为更好的协调各个部门工作，应根据水利工程实际完善预决算管理体系，认真分析与研究材料、设备价格以及定额情况，尤其对于已经报批的预算应进行认真的审核，并加强监控与跟踪已批复工程进行的经济活动。同时，还应抽派专门的人员加强对预决算的管理，确保预决算编制内容的合理性与适应性。

四、总结

水利工程在保证社会稳定，促进农业经济发展发挥着不可替代的作用，因此，在建设水利工程时应充分做好各项工作，尤其是水利工程预决算的编制应科学、合理。因此，相关部门应深入了解水利工程实际，做好施工材料的市场调研，以保证水利工程预决算编制内容满足水利工程实际，促进水利施工及决算工作的完满完成。

作者:李红春 单位:新疆阿拉尔新城建筑有限责任公司