水利工程建设与管理的思考

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1前言

水利工程建设与管理作为惠民项目，一般的投资主体都是国家。20世纪90年代，管理体制的改革，明晰了实行政企分离的体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制的建设管理模式。但是，随着而来的一系列问题，很大程度上没有发挥出加强水利工程建设与管理应有的预期效果。文章分析水利工程建设与管理存在的问题，针对性思考谋划建议，为加强水利工程建设与管理献计献策。

2水利工程建设与管理存在的问题

2.1项目法人制落实不具体

项目法人制作为“三项制度”的核心所在，对水利工程建设保质保量完成起着关键性的作用。但是，不少中标方项目法人组建落实到位，甚至根本没有项目法人。直接导致只重视工期，不重视质量的问题。此外，不少单位应付了事，出现质量监督、项目法人、设计单位、施工单位等等“同体”一行政主管单位，直接导致责权责任的落实不具体。

2.2招标、投标管理不规范

水利工程建设的诸多招标、投标过程中，或多或少存在低资质招标单位投标的现象，从而导致中标单位资质低，甚至是无资质。这些都是投中标的违规行为。此外，还有虚假招标、直接包发、违法分包、工程转包等问题。

2.3质量监督乏力

质量监督乏力，体现在多个方面。相关法律不健全，执法能力不强，质量监督的可操作性存在滞后性；质量检测环节薄弱，评价机制存在权威性；甚至部门质检部门，没有独立建制，直接导致职责落实不明。

2.4工程资金到位不及时

水利工程建设作为惠民工程，直接关系到国民经济的发展大局。作为一项基础性的工程项目，建设资金的管理必须要管好、利用好。但是，对待资金问题上，部分地方政府存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层扒皮等问题，很大程度上影响工期和质量。同时，对民众配合的积极性也是大受影响。

2.5监理职权得不到全面保障

监理作为一个市场条件下运作的部门，尤其是当被边缘化到一个一般的中介服务机构以后，用一个中介机构去规范作为政府代表的建设单位的行为，使得建设单位能够合理合法地以合同的形式将全部或大部分责任转嫁到监理部门，造成监理部门不得不受命于建设单位，最终在工程建设中不能充分发挥出监理部门的作用。

3加强水利工程建设与管理的思考建议

3.1加强项目法人的管理

落实好项目法人制度，以考核为衡量尺度，规范项目法人的行为，加强对项目法人的管理。一方面，项目法人制管理有法可依，严格遵守《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》相关规定，分门别类的组建项目法人，形成水利建设多元化、多层次的投资机制；另一方面，项目法人资格审查到位，项目建设伊始，就应该按照相关要求立项建法人，没有落实到位的，一律不得审批。

3.2推行合理低价中标

规范招标行为责任人，完善标底形成和评标决标工作流程，逐步落实好合理的低标中标，打击隔离恶意低标中标行为。规范招标机构、评价专家的管理，形成井然有序的投标市场，禁止各种违法分包、恶意转包等行为。

3.3多方提升监理质量

水利工程监理工作到位，监理细节落实具体。就监理人员而言，要注重综合素质的提升。定期组织业务培训，阶段性组织业务考核。落实好挂牌上岗，加强对工程质量、工期、投资等环节的有效控制，规范施工单位的施工行为。就监理单位而言，顺应时展要求，需求更有效的体制改革，增强监理企业的活力，逐步引导监理单位向综合性服务的方向发展，提升其服务质量和意识。

3.4加强工程质量管理

首先，质量监督机构职责认识到位，职权落实具体。重视人员业务培训，规范法律、法规、标准等各方行为，形成高质、高效、专业、敬业的监督队伍，完善质量监督体系。其次，要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚决打击材料采购活动中的腐败行为。另外，工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。

3.5项目资金落实到位

水利项目建设筹措的资金，多数是有法可依的。但是，部分地方政府出台部分资金的筹措，是缺少法律依据的。这在很大程度上，导致水利工程建设资金到位的不稳定。由此，本着优护优建的原则，笔者建议积极立法，形成有效的法律体系，完善资金筹措工作，依法筹集水利资金。

作者:金春爱 千虹 单位:汪清县水利局