水利工程维修工作的历史回顾

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1水管体制改革前工程维修养护情况

随着运行时间的增长，缺陷和问题不断增加，如部分坝工设施的缺陷严重，影响整个枢纽工程的安全运行;管理设施不全，影响工程管理;坝容坝貌有待改善;主坝副坝、闸门、启闭机、机电设备、附属设施及其他设施设备存在问题，很难解决。

2水管体制改革后工程维修养护情况

2．1维修养护项目经费来源

根据2002年国务院《水利工程管理体制改革实施意见》精神，为根本解决陆水枢纽入不敷出的问题，2003年经中编办批文，水利部批复陆管局改为事业单位编制和水管单位职责，落实了工程维修养护经费。2005年至2007年，由国家财政拨款649万元作为陆水水利工程维修养护项目专项资金。主要内容为测报、通信设备及通信电缆修复，主体工程修复，机电设备维护，水库大坝安全监测。具体资金使用情况如下:①测报、通讯设备及通信电缆修复237万元;②主体工程修复326万元;③机电设备维护31万元;④水库大坝安全监测54万元。2008～2011年，在水利部、长江委的关心和支持下，陆水水利工程维修养护项目经费(273万元/年)正式列入国家财政预算，初步解决了经费保障问题。2011年，在原273万元的基础上另新增维修养护项目经费1426．55万元。2012年，经水利部审核批准，陆水水利工程维修养护经费增加到764万元，大大提高了维修养护工作的经费保障程度。

2．2方案编制及报批

从2008年开始，陆水水利工程维修养护项目正式纳入国家财政预算项目。陆管局依据《水利工程维修养护定额标准(试点)》和《〈水利工程维修养护定额标准(试点)〉修订方案》，结合实际，每年编制陆水水利工程维修养护项目年度预算实施方案，并报经长江委批复后组织实施。

2．3维修养护资金使用情况

从2008年开始，陆水水利工程维修养护项目按照批复的实施方案组织实施。主要内容分为九大类(表2)，即主体工程维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、公共调整项目、物料动力消耗、勘测设计及监理。每大类项目又分为若干小类，每年申报的项目符合国家规定，绝无重复和违反规定申报。由于陆水水利枢纽建设年代久远，坝工设施及运行管理环境相对落后，因而投入主体工程维修养护方面的资金最多，达1552．29万元，约占40%。主要用于混凝土空蚀剥蚀磨损及裂缝处理、坝下防冲工程维修、土石坝护坡工程维修、金属件防腐、观测设施维修养护、交通桥及机架桥维修。其次为附属设施维修养护，投入资金为640．44万元，主要用于机房及管理房维修养护、坝区绿化、围墙护栏维修养护、上坝公路维修、管理标志管护。

3陆水水利工程维修养护的成效

3．1主体工程部分缺陷得以修复

在2008～2012年的5a中，及时修复了陆水水利枢纽主坝、2号副坝、3号副坝混凝土建筑物的碳化、风化等表面自然损伤5处;修复了主坝升船机排架、主坝下游牛腿、主副坝混凝土栏杆等表面裂缝;处理了主坝廊道表面渗漏现象。通过修整1号副坝、6号副坝、8号副坝、9号副坝挡土墙，修复3号副坝、2号副坝消力坎，有效防止了泄洪及雨水冲刷对坝体的伤害，保证了大坝设施完整、安全运用。1号副坝、6号副坝、10～11号副坝砌石护坡的表面勾缝处理，减轻了副坝迎水面的水浪冲击力度，大大加强了大坝坝体的抗洪能力。金属栏杆、爬梯、门栅的除锈刷漆和修复，延长了金属结构的使用寿命;观测设施的定期检查和养护，保证了设施的完整和观测的精确度。

3．2水库工程管理条件有所改善

1号副坝、2号副坝、主坝门岗、8号副坝管理房及水工综合管理房的改造和修复，极大地改善了副坝值守和工程管理人员的生活和办公条件。2号副坝工程管理道路、3号副坝溢洪道观测检修道路、8号副坝上坝公路、9号副坝上坝公路的修复，有利于工程技术人员的观测和检修，确保了防汛道路的通畅。几年来，坝区周边绿化覆盖率达到85%以上，从1号副坝至11号副坝，随处可见都是绿草成片，绿树成荫，坝区花园式建设已初见成效，坝区已评为湖北省旅游行业AAA景区。

3．3提升了陆管局枢纽工程管理水平

陆水水利工程维修养护项目的实施，使陆管局绝大多数工程技术人员，特别是年青一代工程技术人员参与了建设管理、施工管理，开阔了眼界，拓展了视野，锻炼了队伍，增强了参与工程施工的市场竞争力。陆管局按照“项目法人负责、部门和专班监理、维修养护队伍保证”的原则，建立了水行政主管部门、水管单位、监理单位分级、分层次监督的监管体系。实行了水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证的质量管理体制。实施巡查与抽查相结合的监督方式，运用法律、行政和科技手段，做好监督抽查后的处理工作。及时组织了维修养护项目验收，并处理了验收中存在的问题。做好维修养护质量的全过程控制，及时提交完整的技术资料。

4结语

陆水水利工程维修养护项目的实施，确保了水利工程社会效益的充分发挥，又引入了市场竞争机制，降低了水利工程的运行成本，提高了陆管局的管理水平和经济效益。陆水水利工程维修养护项目的实施，在加大工程建设投资的同时加大了工程管理的投入，从根本上解决了长久以来“重建轻管”问题。陆水水利工程维修养护项目的实施，正确贯彻了水利部“管养分离”的方针，将水利工程管理和养护的机构、人员、经费相分离，建立了精简高效的管理机构，正逐步实现工程维修养护的社会化、市场化和专业化。

本文作者:刘文波王华学张明怀工作单位:长江水利委员会