水利项目成本管理综述

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一般来说，水利施工项目的安全管理、成本管理、进度管理和质量管理被称为水利施工项目管理的四大控制性管理。在这四大管理中，安全管理是前提，成本管理是中心，进度管理是形象、质量管理是关键。在实施水利施工项目安全管理、进度管理、质量管理以及各项控制的过程中，必须考虑为此而付出的管理成本，成本管理与控制始终贯穿于项目目标控制的全过程。对水利施工企业而言，在向业主提交合同规定的产品、达到业主合理需求的同时，为了企业能够生存与发展追求利润是必不可少的。而直接影响利润的，便是项目施工过程中所发生的各项成本，因此水利施工项目成本管理是施工企业管理的中心课题。

1水利施工项目成本的组成

水利施工项目成本管理就是在保证满足工程质量、工期等合同要求和施工安全的前提下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，对施工过程中可能发生的费用进行的计划、组织、控制和协调等管理活动。其目标是把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约，实现企业利润的最大化，创造良好的经济效益。施工成本各项开支中，除保证工程施工所付出的最基本成本外，还有一部分属于追求更高的质量、满足合同外进度要求、提高安全等级等相关的成本。为了便于分析，我们姑且把此部分成本叫做安全成本、质量成本和进度成本。安全成本是指为保证安全生产而发生的一切必要费用和发生安全生产事故所造成的一切经济损失。质量成本就是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用以及因未达到质量标准而必须支付的额外费用。进度成本是指为实现进度目标或合同工期而采取相关措施发生的一切费用以及因未满足进度、工期而蒙受的经济损失。

2水利施工项目成本管理工作存在的问题

2．1部门之间缺乏统一协调和横向沟通

在某些项目施工管理过程中，存在各部门间缺乏统一协调和横向沟通的问题。如，负责安全的部门只关心安全措施是否齐全，负责工程的部门只关心工程进度是否能够满足合同要求，负责技术的部门只关心技术和工程质量是否满足质量要求，负责设备、材料的部门只关心设备修理的时效、设备的完好是否满足施工要求，负责施工的部门只关心是否按时完成了生产任务。这种现象从表面上看好像是职责清晰、分工明确，但在实际操作中往往会出现部门推诿扯皮、各自为政的问题，使得施工总体成本增加、造成浪费。

2．2部分管理人员缺乏成本管理意识

在工程实施过程中，除负责成本核算外的管理人员更多关注的是自己的专业分工、自己所要承担的责任和自己工作的业绩，缺乏足够的全面成本管理意识，这就造成了安全、进度、质量、设备等方面的管理人员在日常工作中忽略了在完成自身任务的同时如何科学地降低成本，无形中加大了成本管理的难度，使得施工成本的节约目标难以实现。

2.3成本管理体制不健全

任何管理活动，包括成本管理，都要有适合自身的、行之有效的管理体制才能顺利实施、取得成效。现阶段，施工项目的管理工作中，质量保证体系、进度保证体系、安全生产保障体系已经建立并在不断完善，但在成本控制体系方面的建设还相对比较薄弱。如何建立一整套行之有效的成本管理制度，建立健全责、权、利相结合的成本管理、控制、调节体系显得尤为迫切。

2．4不能妥善处理成本与质量、进度、安全之间的关系

(1)质量方面：在施工项目管理过程中，由于难以正确处理质量与成本之间的关系，所以在质量成本的控制方面存在着两种倾向。一是过分强调降低成本，使得工程质量保证率降低。这样一来，虽然暂时提高了工程利润，却给工程质量造成了巨大的隐患，甚至可能带来严重后果，反而会增加额外质量成本支出；一旦出现质量事故，在企业遭受巨大经济损失的同时，还对企业信誉造成不良的影响。二是过度强调工程质量，在已达到质量要求的情况下吹毛求疵，对工程因此而引发的成本问题不够关心，大大降低了工程的性价比，从而降低了企业经济效益。

(2)进度方面：工程项目都有着其独有的、合理的施工组织以及进度要求。进度目标是工程项目管理主要目标之一，施工企业能否实现合同工期也是取得信誉的重要条件。有些施工企业对进度成本重视不够，虽然对工期有明确的要求，但对工期和成本的关系很少深入研究，并没有去努力地寻找合理的平衡点，有时进度控制不合理或盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加；有时对工期重视不够，对于一些对工期有着明确要求的工程会造成因拖延被罚款，增加进度成本。

(3)安全方面：安全生产是企业的生命线，安全成本的控制应该是“一保一避”，就是保证安全投入和避免一切事故。近年来，党和国家高度重视安全生产，以人为本的安全生产理念深入人心，水利施工项目安全保障措施日趋完备。但是，专项施工的安全预案制订、安全措施准备、应急响应机制建立还十分薄弱，冒险蛮干的现象时有发生，由此出现的后果也相当严重。有的后果，企业要付出巨大的安全成本，甚至直接影响企业的和谐稳定与发展。

3水利施工项目成本管理工作的主要对策

3．1提高管理人员的成本意识

施工项目成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工和管理人员，而不仅仅是预算和财务人员。各项管理靠大家，各项成本控制也要靠大家。一是要通过加强成本管理知识培训等手段，进一步增强全体管理人员的成本意识和核算意识，树立企业成本管理“人人有责、人人受益”的理念。二是要强化全体员工的责任意识、危机意识和主动积极参与管理的参与意识。三是要强化协调调度，增强项目内部各部门、各人员之间的工作配合意识，大力提倡项目内部各部门间的主动沟通、相互理解与换位思考，对于任何问题都要综合考虑、统筹安排，形成齐抓共管的成本管理格局。

3．2建立完善的成本管理体制

水利施工企业成本管理的主体是水利施工项目经理部，水利施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及全体施工作业人员。项目经理是项目成本管理的核心领导。因此，必须形成一个以项目经理为核心的成本管理体系，对成本管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定，赋予相应的权利，确保充分有效地履行职责。同时，建立健全相应的成本管理制度，使成本管理有章可循，并建立相应的奖惩机制，彻底打破干好干坏一个样、干多干少一个样的局面。

3．3严格按成本开支计划进行管理

通过制定成本开支计划，加强各项管理，采取切实可行的降低成本措施。一是要加强技术管理。科学技术是第一生产力，要通过不断改进技术手段来节约成本如改进施工方法。尤其是对于临时工程，要在科学论证的基础上，分析施工各项条件，大胆予以改进。严格执行技术交底制度，按照标准施工，加强质量检验，避免返工。二是要加强施工管理。通过合理地布置施工现场，正确地选择最佳施工方案，均衡地组织各工序的施工与协作配合，来调整施工组织、提高组织管理水平。三是要加强物资管理。严格采购制度，多方调研并引人竞争机制，确保物资的优质、廉价。做好物资的供应和调配工作，严格限额领料，合理地存料避免占压资金。四是要加强费用管理。精简机构，减少层次，根据招标文件工程量清单以及报价，在定额的基础上参考市场价格变化情况制定成本开支计划，严格按照计划进行管理来控制成本支出。五是要加强劳动管理。改善劳动组织，能够按照工程量清单内容考核的就避免采取日工等计量支付方法。加大人员培训力度，通过提高操作人员的技术水平来提高劳动生产率。

3．4强化全过程成本控制

成本管理是一个持续、贯穿于项目始终的过程，需要实时的监控、实时的调整，使其更加合理化、更加具有可执行性。全过程控制，如图1所示。

3．5加强质量成本、进度成本、安全成本控制

对水利施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时属于质量过剩。无论是质量不足或过剩都会造成质量成本的增加。因此，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下尽可能降低工程成本。进度成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系，使进度成本的总和达到最低值。进度成本表现在两个方面：一方面是项目经理部为了保证工期而采取的措施费用；另一方面是因为工期拖延导致的业主索赔成本。由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务。因此，必须正确处理工期、成本这两个方面的相互关系。在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能降低工期成本。与上面两点相比较，安全管理必须要得到足够的重视，因为安全出现问题往往后果比较严重。因此，保证生产安全可以说是整个生产过程的大前提，也是成本管理的大前提，不可过度地节省前期的准备工作和投入。

总之，项目的成本管理贯穿于整个项目始终，体现了水利施工项目管理的本质特征，并代表着水利施工项目管理的核心内容。评价水利施工项目成本管理是否成功的客观、公正标尺是项目管理绩效。如何更加有效地进行项目的成本管理，提高企业的经济效益，进而增强企业的核心竞争能力，为企业的发展提供更广阔的空间，为企业的技术创新提供更加坚实的基础，是一个值得我们不断去探讨、去实践的课题。