平山农田水利工程监管研究

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一、概况

平山县地处省会石家庄西北部，是一个“八山一水一分田”的山区农业大县，境内建有岗南、黄壁庄两座大型水库(省管)，石板、下观两座中型水库，万亩灌区6条，分布着5379处小型水利工程，其中机井2180眼，扬水站541处，小型水库63座，塘坝l48座。这些水利工程对促进农业的丰产、稳产，抵御水旱灾害，保护人民生命财产安全以及各项事业的发展都起了重要作用。

二、存在的主要问题

1．水利工程标准低、质量差，不能满足防洪兴利需要

全县的水利工程大多兴建于六、七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了3、40年，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险工程，存在严重隐患。水库工程不同程度的出现防洪标准低、涵管断裂、堵塞及渗漏，大多带病运行，严重影响了效益的发挥。

2．资金投入不足，工程效益降低

由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程不能得到及时除险加固，工程效益锐减；部分灌区渠道没有稳定的投入，水费征收呈现了“一少两低”的状况，工程长期带病运行，缺乏维修，渗漏严重，出现恶性循环。

3．工程管理手段落后、体制不健全

一些水利工程管理机构不健全，技术人才严重匮乏，管理人员素质普遍偏低；在行政执法过程中受多方面影响，还存在执法不到位等问题；特别是一些小型水库管理人员文化水平较低，且更换频繁，缺乏小水库管理的基本经验。

三、主要措施

1．抢抓机遇，多方筹集资金，加强水利基础设施建设

大力实施除险加固、灌区更新改造、小型农田水利设施维修、饮水安全等事关群众切身利益的水利基础设施建设，加快推广微、滴灌等工程节水技术，提升水利基础设施标准。近年来，国家』Ju大了对农田水利基础设施的投资力度，平山列入扩权县后，更是充分利用各项有利政策，积极改善水利基础设施条件。今年，全省投入1．5亿元的小农水资金，平山将进一步加大项目储备和跑办力度，积极争取国家、省资金支持。

2．加快水管体制改革步伐，确保实现水管单位步入良性循环

一是拓宽服务领域和渠道。部分水管单位改变以往的经营思路，摆脱单纯依靠农业供水的思维，顺应经济社会发展形势，先后启动了滹北渠和下观水库联合向敬业集团供水工程，共投资1600多万元，在有力支持平山支柱企业建设与发展的同时，也改善了自身的经济状况。其他单位也纷纷借鉴其做法，目前正在实施中的南跃渠向正元集团供水已开始试运行，出现了“多赢”的局面。北跃渠正在酝酿向敬业集团供水、兴民渠也正在规划向西柏坡电厂供水事宜。二是服务质量进一步得到提高。灌区进行改制后，原有的铁饭碗被打破，职工的积极性空前高涨。滹北灌区的王陈庄管理所原有职工8人，改制后聘用4人，并且职工一改以往仅仅看水口的做法，变被动应付为主动服务，坚持吃住在地头，全线巡逻，遇到问题及时处理，遇到孤寡老弱，主动帮浇，良好的服务换来了百姓的交口称赞和经济效益的大幅度提高，职工除上缴租赁费、水费外，该所人均收入超过了l万元，比改制前翻了两番。

3．完善水费计收和管理办法，大力发展农民用水协会

积极发动群众参与用水管理的社会发展的方向。为此，在民政等部门的支持帮助下，水利系统着力推动农民用水者协会建没。截至目前，已组建农民用水户协会118个，涉及全县12个乡镇，3l2个村，农户35000多户，农民近¨万人。协会建立后，水利部门积极帮助制定相关规程，并对一些相对规范的群众用水组织给予重点倾斜和扶持，先后对大同渠用水协会、平山镇川坊村、回舍镇郜家庄村等一些小型农田水利工程进行维修、更新，最大限度的把使用权、管理权都给用水户，调动了农民的积极性。