沅江水利当前状态及发展策略

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1水利工程管理现状

目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。

在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革入手，注重狠抓小（一）型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为水管工作的重点。小（一）型以上水库基本上做到了“十有”，即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、有工程档案。在经营管理方面实行产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力实施水面立体开发，逐步形成了”山上植树种药、山下栽瓜果、水边办畜牧场、水面养鸭，水中养鱼珠，发展加工业，开拓旅游业的立体养殖模式，努力实现了“一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一个果园、一片林”的构想。

2、水利面临的主要问题和不足

洪、涝、旱灾害，水资源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利发展存在和面临的主要问题，也是制约沅江经济社会可持续发展的重要因素，归纳起来主要呈现是“三多、三少、三重”等问题。

2．1、三多

（1）降水客水多。市境气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量为1320毫米，最大降雨量为1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨时空分布不均，全球气候变化，极端事件频发，尤其是沅江地处洞庭湖腹地，诠释为“长江之肾”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超额的过境洪水，造成了我市“十年一大灾，三年两头灾，洪涝灾害年年现”的历史规律。

（2）险工隐患多。水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。县水利工程大多兴建于六、七十年代，标准贪偏低，施工质量差，加之工程已运行了30-40年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。

全市15座小型水库修建于上世纪五十一七十年代，都为均质土坝，抗压力差，且运行时间太久，常年失修，现绝大部分出现变形，开裂渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。

（3）落后停运设施多。沅江大多数水利工程，由于建设年代早，管理不规范，加之洪、涝、旱灾害频发，工程设施超负荷运行时间长，由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展，造成工程设施废弃停止运行的较多。

2．2、三少

（1）水少。三峡水库蓄水，降低了沅江丰水季节水位，减轻了防汛抗灾压力，但同时也大幅降低枯水时期的水位。近几年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季连旱，2010、2011年春旱，过低的外河水位导致现有涵闸引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊进行梯级提水以解旱情之急，大部分的放水涵闸变成了“旱鸭子”。南部丘山由于无骨干水源工程，现有山塘每年春、秋大部分变成枯塘。

（2）水利建设总投入相对较少。资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

（3）工程技术人员越来越少。工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

2．3、三重

（1）防汛抗灾任务重。湘、资、沅、澧四水和长江“三口”不管是哪条江还是几条江时空组合洪水，都将给沅江防洪形势带来严重局面。1995年湘江、资江大水，沅江“一垸未溃”，1996年沅水大水，沅江“十垸九溃”，1998年资水、沅水，长江大水，沅江干群全民皆兵，严防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市财政花费资金达6000多万元，农民投入防汛义务工3000多万个，更重要的是历时三个月的防汛，严重影响了工人的上班、农民一年的生产，干部职工的工作秩序，1999年长江大水同样如此，连续几年的洪涝灾害给沅江人民带来严重的经济损失和心灵创伤。

（2）水质污染严重。随着环洞庭湖及上游工业的发展，本地农药化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸内水土污染越来越严重，农业灌溉水源，农畜饮水水源不同程度受到破坏。据统计，全市70%以上的耕地水源，50%以上的饮水水源存在严重污染问题。沅江是血吸虫病的重点疫区，虰螺泛滥水环境令人堪忧，全市外湖、洲滩、堤坡虰螺无处不在，给沅江人民身体健康带来严重威胁。

（3）经济负担重。沅江水利队伍是“一支特别能战斗的队伍”，又是一支人员庞大全省独一无二的县级水利队伍。随着堤防维护等水费的取消，财政每年转移支付加上系统综合经营收入近2000万元，人平不足1万元，由于经费短缺，大部分水管单位工资发放为“喊工资”、“折工资”，单位运转举步维艰。

3、以中央一号文件为契机，探索沅江水利发展方略

面对机遇和挑战，我们必须认真贯彻执行中央一号文件精神，以强烈的机遇意识和历史责任感、使命感、紧迫感，加快沅江市水利发展步伐，实现新的更大突破。

3．1加快水利建设，基本建成防洪抗旱减灾体系

⑴防洪工程建设。全面启动大通湖、长春、目平湖、净下洲、永新、畔山洲8个堤垸的堤防加固，力争堤垸防洪标准重点垸超过二十年一遇，蓄洪垸超过十年一遇，一般垸达到十年一遇；实施蓄洪垸安全建设；全面完成15座小型水库、17座水闸病险加固任务；加快草尾河等8条河道整治及垸内塞阳河等7条中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加强沅江城区防洪建设，确保五十年一遇防洪标准。

⑵排涝工程建设。加快沟渠疏浚，重点渠段护砌加固；完善排水水系，草尾、阳罗新建二座中型排涝泵站；完成沈家湾大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面铺开。城镇排涝能力达到三日暴雨一日排干，农村排涝能力达到三日暴雨二日排至农作物耐淹水深。

⑶抗旱工程建设。尽快建成一批骨干水源工程，浩江湖、大通湖、八形汊、黑湖脑等几个内湖要力争建成中型平原水库；草尾尾闾建一处橡胶坝，确保两岸水闸放水灌溉功能；在水资源条件具备的大通湖垸、共双垸新建草阳、黄南、共双三个大型灌区，赤山、保民、凤凰山新建3个中型灌区，同时加强灌区续建配套，作为大型灌区的水源，在外西闸、胜利闸、南大河新建3处中型水轮泵站；山塘建设要采取山塘加大，漏塘加固，浅塘加深，塘堤加高的“四加”措施，达到长滕结瓜效果，确保湖区60日无雨农作物不受旱，丘区100日无雨有水源。

⑷应急能力建设。整合资源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情预报水平，加强监测预警能力建设，加强防洪、排涝、抗旱减灾指挥系统建设；着力建设全市堤垸水库、大中型泵站、大中型灌区、大中型水闸的自动监控系统，逐步提高自动化管理水平；建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进市乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物质储备体系，完善应急预案。

3.2提高供水保障，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。

从水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、污水处理及回用着手，努力实现传统水利向现代可持续发展水利的转变。一是城乡供水保证率显著提高，城镇居民饮水安全得到全面保障，解决50万农村人口饮水安全问题。农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，新增农田有效灌溉面积15万亩。二是从业务指导、技术管理转向强化水行政管理，改变多龙管水状况，尽快组建水务局，实行水务一体化管理。三是推行科技兴水，在有计划的兴建水利工程的同时，用先进的科技手段，搞好水资源的优化配置和高效利用，加快现有拟建6个大中型灌区的节水改造，采取工程措施与非工程措施相结合，使有限的水资源得到合理开发和有效利用，满足全市工农业生产和人民生活对水资源的需求。

3.3坚持人水和谐，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。

加快城区“五湖”河湖水系连通工程，确保城镇水源地水质全面达标；加强万子湖、目平湖、漉湖等水系湿地生态修复，促进环沅江湖泊水功能区水质明显改善；推进赤山、杨梅山等重点区域水土流失治理，加强开发建设项目水土流失的监督管理；有计划地适当平垸行洪，退田还湖，退渔还湖，最大限度发挥湖泊调蓄功能；坚持不懈地开展水利结合血防工作，极大程度的减少虰螺危害。

3.4推进依法治水，基本建成有于水利科学发展的制度体系。

（1）建立最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。

（2）建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛收到社会资金投入水利。

（3）不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，落实防汛抗旱、饮水资源管理、饮水安全、水库安全管理行政首长负责制，建立健全地方性水法规体系，推进依法治水，加强水利队伍建设，切实化解水利系统经济负担，全面提升干部职工队伍素质。