国内水利工程监管状况及发展

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水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。5O多年来。我国兴建了一大批水利工程。形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。

1当前水利工程管理的现状及解决方法

1)水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位机制不活。目前,水管单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程,既有公益性功能,又有一定的经营开发功能,公益性资产和经营性资产混在一起,界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺,权责不明。内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制,导致大多数水管单位亏损经营。把握原则,明确权责,不断规范水利工程管理建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制,充分发挥水管单位的积极性和创造性;建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制,既要保证社会效益,又要按市场经济要求运行;建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系,按管理权限维护水利工程安全;建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制,本着国家扶持、谁管理谁使用、谁受益谁投入的原则,多元投资建设水利工程,严格监督管理资金的使用方向;建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式。

2)单位机构臃肿,社会保障机制不全。水管单位内部机构设置不科学,机构臃肿,非工程管理岗位较多,因人设事,因人设岗,导致效率低下,人浮于事。在人员总量过剩的同时,各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺,无法满足工程管理的基本需求。要深化水管单位内部改革,按照精简高效的原则,在编制确定、按需设岗的基础上,按岗聘人,竞争上岗。单位领导通过竞选方式选聘,定期考核,实行优胜劣汰;事业单位员工实行全面实行人员聘用制度。建立健全用人机制和分配机制,精简机构,做到人尽其才、人尽其用,逐步调整人员结构,不断提高职工的文化水平。处理好这一关系,将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵,提高职工素质和提高劳动生产力,促进水利工程管理体系。以水利工程管理体制改革为契机,继续深化水利工程管理体制改革,全面实行目标考核制度。

3)水利工程运行管理和维修养护经费不足,影响水利工程正常投入。在水利工程建设中,有的小型水利工程维修无经费,老化失修严重;有管理单位的等、靠、要,无管理单位的没有人问;多数工程没有专兼职管护人员,个别工程甚至没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面,不少承担防洪、排涝工作任务的,财政供给不足,使得这些人员想法子找米下锅,没有精力投人管理工作。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持。要进一步整合部门投入,各行业、各部门可用资金投入到水利工程建设上来。

2水利工程管理对策

首先,要提高工作人员对水利工程基础地位的认识,正确领导,高度认识水利工程的重要性,多培养水利工程的管理人才,全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管理机构,建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体制理顺,使水利管理机制可以正常运行。要深化单位内部的机制改革,实行全面高效的行业管理,使水利工程的管理走向正规化。使水利工程的监管制度规范,提高监理工作人员的素质,水利工程的监理工作内容主要是对工程工期、投资及质量进行控制和监督,要高效发挥监督的作用,以使施工单位管理和技术水平得到提高。加强财务的监管,水利工程维修要想搞好,对水利财务的监管是必不可少的,对水利资产的管理要加强,水利的价格收费体系应完善,且管理单位一定要有财务的自主权,主管部门要按时按期的对财务进行审计。鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金,开发水利工程。

3水利工程管理的发展

1)转变观念,适应形势的发展。水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立,市场要求赋予水价值,要求水管单位依托供水,加强各个环节的管理,强化成本核算,通过改革的方法,彻底改变不正确的观点,不断增强“造血”功能,成为自负盈亏的企业。水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来,把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中。

2)准确定位,建立符合实际的发展策略。依据水利工程的功能和水管单位承担的任务,结合其收益情况,将水管单位划分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。大多数的水管单位是属于准公益型的水管单位,这也是情况最为复杂的一类。这类准公益性的水管单位有排涝防洪的公益性任务,又有发电供水的经营性功能。所以要以科学客观实事求是的态度划分经营型和公益型的问题,应利用自身优势,开展多种经营,挖掘潜力,开展多种经营。

4结束语

对水利工程来说,管理是关键,建设是基础,所以抓好水利工程的管理,是保证水利工程正常运行、安全的关键所在。现在我国水利工程在管理方面还存在许多问题,需采取措施来解决。加大对水利工程管理工作重要性的认识,做到管理、建设两手抓。重视对领导干部在思想上认识工程的运行管理的重要。增强对管理人员的专业培训,认真学习专业水利工程的管理知识足,做到水利工程管理的科学化、规范化,促进水利工程事业的发展。