水利普查过程难点及经验思索

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2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。

根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围。明确了水利普查时间要求，标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果。

搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，切实做好张家口市第一次水利普查工作，张家口市在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。

一、水利普查工作的难点

第一，普查协调难。由于普查涉及部门之多，组织协调工作量之大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了牵头部门的事了，而任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次水利普查也不例外。确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能使各部门从根本上认识普查的深刻意义，才能从根本上保证普查工作的成功。

第二，经费落实难。贯彻切实可行的具体目标管理责任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等。普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，而政府又没有切实可行的具体管理措施，水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。市、县级经费总体不足，许多地区的经费仅能维持最低限度的工作，普查员补贴、宣传动员等费用都无法满足，可以说，根本没有普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。

第三，区级普查难。张家口市辖区范围内20个县区中有7个区，而区级机构跟县里的不同，各区的所有水利工作都是在区农委水利科，每个科最多3个人，人员力量相对不足，而区里的水利工作又相当的多，普查任务非常之重，加再上个别领导重视程度不够，经费落实不了，严重影响了水利普查工作的顺利开展。

二、经验和体会

第一，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。前阶段工作经验告诉我们，哪个地方领导重视，哪个地方的水利普查工作就抓得主动，进度就快；哪个地方有专职人员，哪个地方的水利普查工作就扎实；进度滞后的普查单位，什么时候领导重视了，什么时候进度就会立即赶上。

第二，政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。

第三，加大宣传，营造氛围，是水利普查顺利进行的重要前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，宣传工作要有活动方案和办法，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；因地制宜、喜闻乐见的开展多渠道、多种形式的宣传活动；有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。

第四，加强督导检查是确保水利普查各阶段工作中不可缺少的重要一环。第一次水利普查没有成熟的经验可以借鉴，前阶段基本上是边实施边摸索，因此，准备工作滞后、进度偏慢、问题偏多是必然的。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，在调研中解决问题。抓重点，促薄弱，通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督导检查，深入基层，解决问题，整体推进了全市水利普查工作健康发展。

第五，早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：凡事预则立、不预则废。由于张家口市水利普查时间紧，任务重，每一项工作在进行部署前，市普办利用网络平台，借鉴试点省、市、县的经验，充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早准备、早布署、早解决。

通过这段水利普查前期准备阶段的工作，使笔者不仅学到了许多新的知识，掌握了新的技能，积累了一定的经验，为张家口市下一步的正式普查工作打下了良好基础。而且锻炼了一批普查队伍，培养了一批普查业务骨干。