怎样提升水利施工监管

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近年来，国家不断加大对水利建设的规模，水利工程质量也在不断提高，但存在的问题仍不少，尤其是各种中小型水利工程质量得不到充分保证。因而，如何有效加强水利工程的施工质量，是保证工程质量的重要保证。

1．造成工程质量问题的原因

1．1管理不规范

当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：

(1)行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。

(2)质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。

(3)资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。

(4)招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1．2设计标准低

(1)前期工作不充分，工程仓促上马。

(2)设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。

(3)设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。

(4)设计质量缺乏有效监督。

1．3施工不按要求

(1)工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。

(2)大量民工及农村施工队伍涌人建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。

(3)施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。

1．4监理市场不规范

(1)临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。

(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。

(3)监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

1．5质量监督缺乏力度

(1)法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。

(2)无检测手段，质量评定缺乏权威性。

(3)质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。

(4)质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。

(5)质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

2．提高工程质量的措施

2．1规范水利建筑秩序

⑴要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。

⑵要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。

⑶要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

2．2落实项目法人职责，实行市场动作

⑴要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。

⑵要依法组织招标，并签订有关合同。

⑶要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。

⑷要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。

⑸要按工程实际需要把建设资金落实到位。

⑹要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。

⑺要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。

2．3提高设计标准

⑴要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。

⑵要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。

⑶要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。

⑷要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。

⑸要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2．4强化施工管理

⑴要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。

⑵要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。

⑶要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

⑷项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

2．5发挥质监机构作用

⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。

⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。

⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。

⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。

⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。

⑹要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。

⑺为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。