基层水利建设管理研究

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基层水利是我国水利事业的重要组成部分，它直接涉及到水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作。随着我国水利事业的不断发展，基层水利管理中面临的水利工程老化、水环境恶化、水行政执法困难等一系列问题，严重制约着基层水利事业的健康发展。因此，在新形势下如何积极探索基层水利事业持续健康发展新路子，是目前亟待解决的问题，笔者结合新疆地区就基层水利管理问题作一简要分析和探讨。

一、现状及存在的问题

新疆地处祖国西北边陲，是典型的内陆干旱地区。近年来，随着我国西部大开发的有利时机，新疆水利建设取得了较快的发展，以防洪、灌溉、调水为主要功能的水利工程体系初步建成。但是随着水利事业向现代水利的快速发展，基层水利管理的难度也在加大，实践中突显出很多问题，主要表现在以下几个方面：

1、多头管水现象仍然存在

自1988年7月1日《中华人民共和国水法》颁布实施以来，新疆也陆续出台了一些水利管理法规．但这些法规的执行及机构的建设尚存在缺陷。水行政主管部门在水资源管理上的主导地位不够明确，县级水行政主管部门对水资源未能实行统一管理，县镇的水利部门和城建部门对取水、供水、排水、用水之间的矛盾未能解决好，水资源开发的不合理等现象时有发生。

2、现有水利工程设施老化失修。新疆大部分水利设施建于上世纪60～70年代，限于当时历史条件等诸多因素．工程质量不高、标准偏低．几十年来没有得到及时维修养护．使之长期带病超负荷运行，降低了抗御洪涝灾害的能力。

3、资金投入严重不足。近几年，国家各级财政对基层水利工程投入十分有限，中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固和灌区骨干工程续建配套改造，地方由于财力有限，对于小型农村水利工程的投入也只能是"杯水车薪"，因此，造成很多小型水利工程基本处于自生自灭状态，无法发挥应有的作用。

4、水环境破坏严重。局部地区水环境的不断恶化，主要体现在：现代农业集约化发展带来的非点源污染以及镇建设带来的生活垃圾、污水严重破坏了农村水环境。乡镇企业的废水和固体废弃物、化肥的过量施用和农药产生的残留物、集约化养殖场畜禽粪便排放等,加剧了农村生态环境恶化,造成对水体的污染和湖库富营养化。水环境的恶化给农田灌溉、农村饮水和生态环境带来了严重后果。

5、执法机构和队伍建设相对滞后，且执法不力。尽管我国已不断完善水利行业的法律法规，但水利执法机构、水利管理法制不健全，基层水利行政执法中法律、法规并没有给予足够的强制措施,更多的是宣传教育说服为主,导致强制手段不足,执法不力,对有些违法行为不能有效制止，导致水利工程遭人为破坏的现象十分严重。

二、建议与思考

针对以上存在的问题，就促进基层水利管理的健康发展，笔者提出如下的几点建议和思考：

1、转变传统行政管理观念,健全水利方面的规章、制度

依法加强水利工程管理,关键要转变领导观念,建立适于特点的法规文件。从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下传统水利向现代水利转变中出现的各种不同类型的问题,积累管理工作的经验,探索各种新理论,为水利管理提供法律基础和政策保证。

2、拓宽筹资渠道,建立多元化水利投入新机制。增加水利投入必须建立多渠道、多元化、多层次的投资渠道，形成全社会支持水利建设的局面。在加大政府投入的同时，还要积极引导社会投资，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入水利工程建设与管理。

(1)重视水利资金投入。要抓住党中央、国务院高度重视"三农"工作和开发大西北的有利时机，积极主动争取中央对水利建设的政策支持，除了对城市防洪等公益性工程建设投入外,重点要加大对基层小型水利设施建设的财政投入力度。

(2)进一步营造民营水利发展的良好环境。应把民营建设项目列入政府部门水利工程建设规划和年度投资计划,通过制定税费、资源利用、投融资和财政扶持政策,用规划指导、政策引导、资金扶持等手段为民营资本进入基层水利基本建设市场创造公平竞争的环境,弥补政府投入的不足。

(3)按照"谁受益,谁负担,谁投资,谁所有"原则,充分发挥农村基层组织的作用,用活用足"一事一议"政策,通过民主决策,把农民兴修水利的积极性调动起来。

3、加强水环境保护,促进水资源可持续利用

（1）应妥善处理好水利建设与生态保护建设的关系,着眼水资源的可持续利用,正确处理好水利工程建设与源头水源的涵养与保护,做好水利工程管理范围内防护林、草建设和水土保持工作,保障下游生态用水需要;水电建设立项时要搞好规划,科学论证,统筹安排,不能过度开发而破坏水资源。

(2)加大对水环境监管力度,严格执行环境影响评估制度和环境保护"三同时"制度。环保部门要把农村的垃圾和污水处理纳入区域性环保监控范围内,对污染较严重、破坏水源的项目要坚决取缔。

4、加强基层水利队伍建设,提高水行政执法主体素质

队伍素质的好坏,直接制约着水行政执法工作的健康发展。要鼓励水行政执法人员参加法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习,同时很有必要加强政治思想教育。水政监察人员发挥主观能动性,改造自己的世界观、人生观、价值观、政绩观、荣辱观等。同时,要解决基层单位人员必需的待遇问题及必要的执法装备,解决基层执法者的保障问题,便于队伍的稳定和成长。

总之，水利管理工作是一项复杂而艰巨的工作,要不断地在实务中探索,通过相应的管理体制改革,完善水利立法和水行政执法,解决水利管理中存在的突出问题,才能更好地促进农村经济和社会发展,为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障。

【参考文献】

［1］龚琪.加强水行政执法的几点思考

［2］陈宁.加强我市农村水利工作,促进农村经济可持续发展[N].福州日报,2005-02-21(4).

［3］汪文萍,张祖林.浅谈基层水利工程管理单位的现状与出路[J].湖南水利水电,2006,(3):113-114