水土保持发展战略思考论文

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摘要：根据我国水土流失规律、经济规律和国民经济第三步发展战略要求，阐述今后水土保持发展战略，主要包括合理开发利用国土资源，优化土地利用和产业结构；除害兴利，减免干旱、洪涝、风沙等灾害，改善生态环境；综合治理开发，改善农业生产条件，促进农民脱贫致富；实施生态移民，加快全面建设小康社会步伐；保护、治理、预防三兼顾，推动水土保持全面深入发展；进行分区治理，加强水土流失治理。

关键词：水土保持发展战略思考

流失的宝贵经验，对指导我国的水土保持工作起到了积极的作用。根据水土流失的特点、存在的问题，以及当前全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展的新形势、新要求，提出今后我国水土保持发展战略构想。

1实施合理开发利用国土资源战略，优化土地利用和产业结构

我国是一个发展中国家，具有人口多、山区多、自然灾害多；耕地少、森林少、水资源少“三多三少”特有国情。我国有13亿人口，其中有8亿农民，对水土草木矿产能源等资源消耗掠夺多，伴随对生态环境破坏性大。我国国土面积960万km2，平原很少，山地、高原、丘陵、沙漠、戈壁占国土面积的2/3以上，不少地方为不毛之地，是水土流失易发区，加上气候严寒干旱，治理难度很大。我国又是一个自然灾害频繁的国家，干旱、洪涝、水土流失、台风、沙尘暴、风雪暴、霜冻、蝗虫、地震、森林火灾几乎年年都有不同程度的发生，给国民经济和人民生产造成巨大损失，加剧了生态环境的恶化。我国国土农垦系数小，仅有1亿hm2耕地，人均只有0.09hm2，只相当世界平均水平的1/4，美国的1/9，印度的1/2，且耕地的中坡地多、沙地多、盐碱地多、低洼易涝地多，质量差，全国水地灌溉面积仅0.5亿hm2，占耕地39.8％，不少地方靠天吃饭，农业产量低而不稳。从古到今，吃饭成为中国第一大问题。要保障一个国家风调雨顺和环境良好，森林面积要占到国土面积的30％以上，而我国森林覆盖率只有16.55％，比世界的27％还低10多个百分点，森林面积和蓄积量分别为世界的第5位和第7位，人均占有量分别为世界人均的21.3％和1/8。也就是说，用占世界不足5％的森林资源来满足世界22％人口的生产、生活和国家经济建设的需要，森林资源难以满足要求，每年要进口大量木材和纸浆。有限的森林及其在减少，使水源失去了涵养，加剧了水土流失。我国水资源人均占有量只有2220m3，占世界平均水平的1/4，居世界第88位。且分布不均，长江以北的半壁江山，水资源仅占19.5％，塔里木盆地和柴达木盆地，年降水量不足25mm[1]。再加降雨分布不均，工农业、城乡用水矛盾突出，污染严重。全国有半数城镇水资源紧缺，40多个大中城市被列为水荒城市，干旱、水荒已成为我国面临的严重危机。

由于“三多三少”的现状，导致了长期以来毁林毁草、开荒扩种、广种薄收、单一粮食生产的陋习根深蒂固，造成了农林牧用地比例的失调，大农业结构不合理，水土流失严重，生态环境恶劣，土地沙化、农业低产、农民贫困的困惑局面。大量已有的坚持长期水土保持综合治理典型事例反复证明：坡地实现梯田化，变“三跑田”为“三保田”；沟道通过坝地建设，滞洪拦泥变良田，沙漠通过引水拉沙、机械平整变荒漠为良田绿洲；山原地区通过兴修水利，发展集雨灌溉，实现旱地水利化，提高了耕地质量和抗御旱涝灾害的能力，为少种高产，发展“两高一优”农业和退耕还林奠定了基础。稳定的退耕和大面积绿化五荒地，为林草建设提供了更大的空间，促进了果、畜、经济作物的发展和产业结构的调整。并以此为契机，进一步促进了我国农业向集约化经营、科学种田的方向发展，大大提高了生产效益，使农村劳力逐步转移到城镇，农民变为工人，将加速全面建设小康社会的进程。

2实施除害兴利战略，减免干旱、洪涝、风沙灾害，改善生态环境

世界各国公认，21世纪是环境的世纪，谁在这方面占据了主动权，谁就将获得更大的发展机遇。改革开放以来，我国东西部经济发展差距的拉大，其中一个很关键的因素是西部生态环境恶化，制约了经济的发展。我国的西部、三北及广大山区，通过造林种草、兴修梯田、治沟打坝、改造沙漠等水保措施，不仅可以改善农业生产基本条件，提高土地质量，增产粮食，发展畜牧，而且可以有效地涵养水源，保持水土，防止库坝淤积，延长使用寿命，可减免或减轻洪涝和沙尘暴灾害。例如广西玉林地区和四川盆地的区位、地形、面积基本相仿，在1981年7月特大洪水中，虽然四川盆地比玉林地区降雨强度小50％，但淹没农作物、倒塌房屋、经济损失分别是玉林的2.9、9.6、6.1倍，关键是四川盆地森林覆盖率只有3％～5％，而玉林地区却达25％[2]。充分说明治理程度高低对防洪抗灾的重要作用。又以西部地区为例，到2001年底，累计治理水土流失面积36万km2，年均减少土壤侵蚀10亿t，增加蓄水能力130亿m3。黄河治理取得了50年安澜的伟大成就，三门峡站多年平均输沙量由1949—1979年的16亿t减少到1980—1996年的8.13亿t，其中水土保持措施年均减沙3亿t。特别是黄土高原地区千沟万壑分布的10万多座淤地坝工程，累计拦泥百亿t，淤地33万多hm2，增产粮食125万t，促使40多万hm2坡耕地退耕还林还草。这些水土保持工程对江河下游的滞洪、拦沙及抵御干旱等自然灾害发挥了重大作用。

由于开荒扩种、过度放牧、乱挖药材和修路开矿等基本建设的人为破坏，土地沙化日益严重，平均每年一个中等县的速率扩展，沙漠面积已占到国土面积的17.6％，通过为期三期的“三北”防护林体系建设工程，到2000年底，累计完成造林0.2hm2，0.2亿hm2农田实现了林网化，一些条件较好地区有500万hm2的“不毛之地”变成了碧树绿洲。三北地区森林覆盖率已由20世纪70年代末的5.05％提高到近10％，大大减缓了风沙扩展速度[1]。榆林市沿长城内外，建成总长1500km的4条大型防风固沙林带，在沙漠腹地营造了165块万亩以上的成片林，40多万hm2流沙被固定，9.3万hm2农田形成林网化。使沙丘高度平均降低了30％～50％，沙暴日数由50年代的66天减少到24天以下，沙区荒漠化每年以1.62％的逆转速度在缩小，实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的转变。丘陵山区已有60多万人在沙地上开辟了绿洲，重建家园，谱写着山川秀美新篇章。

通过水土保持综合治理，修三田（梯田、埝地、坝地），种林草，搞封育，禁放牧，舍养畜，扩大林草面积，增加地面覆盖，减少了水土流失，减轻了水旱、洪涝、风沙等危害，使生态环境不断向良性转化。水土保持是一项化害为利的战略对策。3实施综合治理开发战略，改善农业生产条件，促进农民脱贫致富奔小康

水土保持工作在半个世纪的历程中，起始是以沟道淤地坝建设为主，后来变为以坡面梯田建设为主，到了20世纪80年代“反弹琵琶”，大上林草植被，都因措施单一布局分散起不到很好的生态和经济效益。80年代后期以来，坚持了以小流域为单元，“山水林草、田园路村”八位一体综合治理，较好地解决了治理与开发，拦与排的关系，合理开发利用水土草木资源，土地利用与产业结构得到合理调整，实现了农林牧副的协调发展，促进了经济发展和农民脱贫致富奔小康，例如甘肃省庄浪县，曾经是“苦瘠甲天下”、“吃救济粮，穿破衣裳”，40年来坚持以梯田为主的综合治理，现已在400多架梁2500多条沟壑之间6.6万多hm2坡耕上建成优质梯田6.6万hm2，营造水保林草1.6万hm2，道路、林网带156km，修建治沟骨干工程8座，集雨水窖3.4万眼，发展滴、喷、渗节水灌溉面积200余hm2，道路1183km，形成了“梁峁乔灌戴帽，山间梯田缠腰，埂坎牧草锁边，沟道林草坝库穿鞋”的综合治理格局。人均产粮、收入双过千，实现了全县整体脱贫。林草覆盖率已达35％，森林覆盖率达到23.6％，比全国高出6.8个百分点[3]。

陕西省靖边县解放前荒沙弥漫、全县仅有林地333hm2，多年来，坚持“沟沟岔岔建库坝，沙丘荒峁搞绿化”的方略治山治水，到目前，全县累计营造草、灌、乔结合的水保林草22.3万hm2，其中经济林0.84万hm2，林草覆盖率由建国初的1.5％提高到44％，使10万多hm2荒沙得到固定和半固定。同时修建水库140座，淤地坝1166座，池塘135座，打机井2600眼，发展灌溉面积1.7万hm2，水库总库容达10亿m3，人均基本农田达到0.17hm2，北部沙区人均水地达到0.13hm2以上。治理程度的提高，使占全县总面积90％，4500km2的水土流失全部得到控制，年输沙量由建国初的5600万t，减少到目前的500万t左右，成为全国第一个以县为单位基本不向黄河输送泥沙的县份。由于生态环境的改善，国民经济和人民生活有了显著提高。到2001年，全县国民经济总产值达到15.55亿元，财政收入2.25亿元，农民人均纯收入1336元。

四川达川县虽有水热的独特优势，但由于山区面积广，水土流失面积占到总土地面积的1/2以上，灾害频繁，人民贫困。他们认真总结经验教训，按照“山顶水保林，山腰经济林，山脚基本农田，地中排水沟，道路配套，地坎林草锁边”的布局开展综合治理。使治理程度达到53％，森林覆盖率60％以上，1998年实现了绿化全面达标。同时，建成了水蜜桃、凤凰柚、新系列脐橙、梨四大经果林基地，1998年人均收入2750元，人均产粮523.6kg，实现了“山顶戴帽子，山腰挣票子，山脚保肚子”，水土流失减轻，山青水秀，人民富裕的目标。此外，诸如山西的曲峪、陕西的柳卜台和内蒙古的川掌沟、甘肃的西沟等村庄和流域的快速变化，都说明水土保持综合治理开发战略，是治理水土流失，改善生态环境和农业生产基本条件，实现由穷变富的必由之路。

4实施生态移民战略，加快全面建设小康社会步伐

全国奔小康，重点在农村，农村奔小康，难点在山区。全国当前约有近6000万贫困人口，其中有半数以上生活在极度恶劣的条件下，成为一个庞大的生态难民群体。这里的群众长期沿袭着刀耕火种，广种薄收，造天吃饭落后的传统耕作习惯，严重地破坏了生态环境，加剧了水土流失，“住的破庵庵，吃的稀糊糊，喝的黄汤汤，穿的破片片，油灯照亮一点点，羊肠小道坡坎坎”，生活十分贫寒。此外，随着我国大江大河的治理开发，修建大型水利水电枢纽工程，像三门侠、青铜峡、三峡、小浪底、二滩、宝珠寺等，形成了数量巨大的库区移民。

面对这些生态难民和水库移民，以及其他工程移民（如修路、开发矿山等），应结合水土保持工作，统一规划，通过各种渠道筹资的办法，在条件较优越的地方移民建镇，兴修基本农田，建设“三园”（果、茶、林）、打井、建房、通电，改善生产、生活条件，使移民安居乐业，并通过技能培训，实行城镇就业，变农民为工人和居民。移民后的山区建立生态无人区，实施封禁措施，依靠天然更新和飞播造林恢复植被，改善生态环境。陕西省生态移民人数达70万,其中陕北从山区移民有60万人。靖边县1998—2000年，扶贫、民政、水保等共集资6030万元，造林固沙，拉沙造田，平地改土，兴修水利，为每户兴修0.67hm2或每人0.13hm2水地，使每户拥有0.03hm2宅基地、0.03hm2菜地，将白于山区1860个贫困户的9308人搬迁到风沙滩地区安家落户，已全部实现脱贫。促使该山区近0.7万hm2坡耕地实现了退耕还林还草。三门峡库区为10万移民打井2531眼，发展水浇地0.7万hm2，人均0.07hm2。朝邑在内滩改造低洼渍碱地0.4万hm2，变为高产田，修建生产道路700km，植树500万株，已形成359条672km的方田林网格局。并栽植以红枣为主的经果林（人均0.03～0.07hm2），养牛2万头，在46万移民中有5.6万人收入超过当地生活水平。使10万移民人均收入超过1000元。总之，实施生态移民战略变输血型扶贫为造血型扶贫，不仅能提高群众生活质量，而且加速了生态环境的改善，是推动我国现代化进程，全面建设小康社会的有效途径和必然选择。

5实施保护、治理、预防三兼顾战略，推动水土保持全面深入发展

生态环境恶化已成为世界性的顽症，是由于人口的剧增和对自然资源的过度消耗所造成的恶果。50多年来，我国水土保持虽然取得了巨大成绩，但是存在一方治理，多方破坏，整体好转，局部恶化的现象。因此，实施保护、治理、预防三兼顾战略，就成为推动水土保持事业发展的关键。

已有的水土草木资源是长期历史条件下形成的宝贵财富，并非是取之不尽，用之不竭；当前的治理成果，具有破坏容易建设恢复难的特点，所以要把预防和保护放到水保工作首要位置。一是要坚决贯彻国务院关于天然林禁伐令，林业工人实行转轨，由砍林变为造林、护林，使原有森林资源不再减少。贯彻《森林法》、《草原法》、《水保法》等法规，对林草植被实行封禁，推广舍饲养畜，防止破坏。二是落实朱基总理“16字”方针，采取以修（基本农田）、以移（移民）、以调（产业结构）、以封（封禁）、以替（以天然气、煤炭、沼气、太阳能等代替采樵烧薪）等促进退耕，保护并加速植被恢复。三是建立森林、特种林（如红树林、水杉林等）、草原、湿地、水源地、珍稀动物等自然保护区，保护自然景观，使人与自然和谐相处，保证资源的永续开发利用。

在保护的同时，加强对坡耕地、沙漠、滩涂和五荒地的治理，实现农田水利化、方田林网化，坡地梯田化、沟道川台化、荒山荒坡绿化，大地园林化，提高经济、生态、社会三大效益。特别是要加速多沙、粗沙区、沙尘暴策源地、水库上游，以及砒砂岩、滑塌、崩塌、泥石流重点、难点的治理力度，确保城镇安全。

治理是根本，保护是前提，预防是关键。必须强化预防监督，建立生产建设与水土保持“三同时”等相关制度，规范生产建设行为，防止经济大发展，生态大破坏，贻害后代的悲剧发生。

6实施分区防治战略，增强水土流失治理的针对性

在水土流失防治上必须根据各地水土流失特点，因地制宜，因害设防，突出重点，有的放矢的进行防治，才能取得多快好省的治理效果。对三江源区、内蒙古草原区、重要的水源地库区、已竣工的重点防治区，以及有潜在侵蚀危险的森林区，实施全面封禁，进行重点预防保护，防止新的水土流失。对能源富集、矿产开发集中区、生态极度脆弱的晋陕内蒙古接壤区，煤、油、气田建设区及西北大开发中基础设施建设的重点区域（如入藏铁路等）实施重点监督，妥善处理建设和生产过程中的废渣弃石，实施矿区复垦造田，对城市开发建设和公路、铁路、机场、供水、排水等造成的植被破坏形成的水土流失进行有效的监督管理。对黄河、长江上中游、珠江上游南北盘江、京津周边和毛乌素沙源区、黑河、塔里木河、丹江等水土流失严重地区，以及三线南水北调水源区采取综合措施实施重点治理[[4]。

根据十六大全面建设小康社会，《全国生态环境建设规划》和经济社会可持续发展战略要求，“十五”期间，应优先实施黄土高原多沙粗沙区沟道治理工程、长江黄河上中游水土整治工程、新疆塔里木河生态治理工程、重点水源区保护工程、风沙源地治理工程、石灰岩地区石漠化防治和土地抢救工程、东北黑土地保护工程第一大批重大战略工程，以尽快改变生态恶化、水土流失严重的局面，加快水土流失防治进程。

要确保水土保持发展战略顺利实施，必须把水土保持提高到基本国策的高度来认识，切实加强领导，部门密切配合，加大机制创新和科技创新力度，强化全民的水保意识和法制观念，形成一个“水保为社会，社会办水保”的浓厚氛围才能奏效。

参考文献：

[1]刘江中国可持续发展战略研究[M]中国农业出版社，2001

[2]吕骥武为什么同样的暴雨，灾情大不相同[N]人民日报，1981－09－10

[3]水保司，农业司《全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程》汇编[Z]2000

[4]水利部全国水土流失公告[Z]，2002

ThinkingAboutStrategyonSoilandWaterConservationDevelopmentInChina

Abstract:Basedonthelawsofsoilandwaterlossandeconomyaswellasthestrategyofnationaleconomyinthethirddevelopment,thestrategyofsoilandwaterconservationdevelopmentforfutureshouldbeasfollowings.Landresourcesshouldberationallyopenedandused,andthestructuresofland－usageandindustryshouldbethemostreasonable.Eco－environmentshouldbeimprovedbypromotingwhatisbeneficialandabolishingwhatisharmfulsuchasdroughts,floods,windandsandstorms.Acomprehensivemanagementshouldbeundertakentoimproveagriculturalproduction’’sconditionsandhelpfarmerstoalleviatepoverty.Theresidentsintheareaswhereeco－environmentisbadlydeterioratedshouldbeemigratedtospeedupthestepofwhollyconstructingawell－wealthysociety.Considerationmustbegiventotheactivitiesofprotection,controlandpreventiontopushconservationworkfurtherinallsides.Rightmeasuresshouldbetakeninviewofdifferenterosionstostrengthenthecontrolofsoilandwaterlosses.

Keywords:soilandwaterconservation;strategyfordevelopment;thinking