防洪工程建设管理论文

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1．部分项目的防洪工程建设存在的主要问题

1.1工程设计粗糙，出现了缺项、漏项问题：

项目设计经建设单位委托设计单位后，设计单位应根据建设项目的内容进行有关的勘探和测量，并根据实际情况进行项目设计，但由于近几年的设计任务较大，加之设计单位人员较少，勘探和测量工作不细致，出现不符合实际的问题。如：东阿县局大堤加高、包边盖顶、险工改建等工程设计的粘土场都设在金堤上，而废金堤经过多年的开采，粘土场已所剩无几。无法满足后续工程施工的需要，但项目设计的粘土场又大都安排在废金堤上，这样就会给迁占赔偿，工程施工带来诸多不利影响。项目设计中的缺项、漏项是由于设计不细致造成的。这样就会造成施工中设计变更，始终是建设单位、管理单位和施工单位感到头疼的难题。因问题出现后，必须经过一系列的程序方可解决，这必然会影响到工程的工期控制和资金控制。

1.2施工准备仓促，部分问题得到有效解决

施工队伍进场前必须完成施工场地的迁占赔偿和施工现场“四通一平”等工作。施工现场的“四通一平”工作，因建设单位的积极主动往往容易完成，而迁占赔偿工作目前已逐渐成为建设单位的施工准备难点问题。由于当地村委、村民受眼前经济利益的趋使，向建设单位提出许多不合理要求，而这些要求又是建设单位无法解决和满足的，从而影响了工程施工的正常进行。

1.3“三制”改革不彻底

所谓“三制改革”即项目建设法人制，工程监理制，招标投标制，这是自98年以来黄河防洪工程建设的新课题，由于时间短。参加各方对此认识不足，不了解自己的职责权限，不明白自己该干什么，不应该干什么。项目办是建设单位派出的临时机构，行使建设单位的权力，而项目办的工作仍滞留在计划经济的环境下，干了许多超出自己工作权限范围内的工作，在某些方面行使了监理的权力，这样就极大的挫伤了监理的工作积极性。招标投标制度的不规范，致使施工队伍参差不齐，给防洪工程建设的质量埋下了隐患。监理的主要工作内容是控制工程建设的投资，建设工期和工程质量，进行合同管理和信息管理，协有关各方之间的关系。监理在工作中往往注重资金和质量的控制，而忽略了工期的控制，注重了合同的管理和信息的管理，而忽略了各方的协调。工期控制和各方关系的协调，过分依赖建设单位，没有充分履行自己的职责。

1.4“三检制”得不到充分落实

“三检制”本应是平行检测，但由于施工队伍自身因素的影响。如：施工队伍班组专用队人员业务素质低，无法完成本应是初检范围的工作，使初检工作的内容转移到中检和复检中去，使原本属于平行检测的“三检制”成为“综合的”“三检制”，使原始资料不详实、不完整。

2、加强防洪建设工作的对策与建议

2.1.选择好勘测设计单位

2.1.1仔细做好勘探和测量工作

勘探和测量是掌握设计第一手材料的有效途径，也为搞好设计提供了可靠的依据。目前各地情况不统一，应选派业务素质高，责任心强的工作人员到实地认真地勘探和测量。搞好设计资料的整理，根据各地的实际情况，因地制宜的搞好设计，避免千篇一律，闭门造车的工作方法。

2.1.2认真选择设计单位

首先设计单位应满足国家规定的工程设计资质的要求。黄河大堤是一级堤防，黄河大堤堤防设计任务的必须是具备甲级资质的设计单位。其次设计单位必须有一定的设计经历和业绩，设计单位要有黄河水利工程设计的经历，设计成果满足安全可靠，适用和经济要求，业绩要显著。再次设计要有信誉和履约能力，能遵守诺言。

2.2施工准备工作要做到早、细、避免反弹。

施工准备工作的好坏，直接影响到整个工程的顺利完成，施工场地的迁占赔偿工作仅仅依靠黄河部门做是不够的，应紧紧依靠当地政府的帮助，使他们知道，黄河防洪工程的建设，不仅仅是黄河部门的工作，也是当地政府的一项重要工作。在工程开工前，大造舆论使当地村民了解防洪工程是一项利国利民的民心工程，自己也是工程的受益者。另外，从法律的角度教育村民防洪工程的各项建设是受到法律保护的，违法将受到法律的惩处，然后不失时机的与当地村委签定购地、征地协议，避免当地村民因各种利益趋使而影响工程的正常进行。

2.3充分授权，明确各方的责、权、利

项目建设管理办公室，是建设单位的临时派出机构，行使建设单位的权利，不能越俎代庖，在防洪工程建设中应赋予监理：⑴技术上的核定权，组织协调上的维持权。⑵材料设备和工程量确认权和否决权。⑶与工期上的确认权和否定权。⑷工程款支付与结算上的确认权和否决权，监理工作要做到“公开、公平、公正”。应当赋予施工单位：⑴组织决策权。⑵财务决策权。⑶经营管理权。⑷技术质量决策权。在充分授权的情况下，也让他们知道自己担负的职责和所承担义务。项目法人在充分授权的情况下，也要加大监督力度，但不能过多干预监理和施工单位的行政事物，使职责明确，任务具体。

2.4规范“三检制”体系。

2.4.1加大施工单位业务人员的培训力度现在黄河防洪工程建设力度逐步加大，施工任务也在逐年增多，技术人员的素质直接影响到工程施工的质量，他们的业务素质也关系到工程建设的顺利进行。各施工单位对技术人员进行行业培训，提高他们的业务能力。施工班组技术人员是第一线的参战人员，应当培养他们的敬业精神，不要在工作中犯那些低级错误。

2.4.2完善施工单位的“三检制”体系

使“三检制”切实做到平行检测，关键在于项目部的领导，他们应该了解到“三检制”的要求。监理在此项工作也应该行使他们的否决权，不规范的检测报告，不签字，使“三检制”在施工单位得到贯彻落实。