城郊农村移民管理论文

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城郊农村移民是指三峡库区毗邻城镇，主要依托城镇从事二三产业和种植业的农村移民。城郊农村移民生产生活具有以下特点：一是毗邻城镇，在区位上有优势，生产生活已与城镇密切相关，在生活上基本融入城镇居民之中；二是经济收入可以通过种植业、商业、建筑运输业和服务业获得收入。据调查，目前库区城郊移民有80%左右兼营二三产业，城郊一般农户人均纯收入大大超过当地农村人均收入水平。三是城郊移民有少部分从事种植业，虽然人均耕地只有0.3亩左右，但因种植蔬菜出售，经济收入较高，能够使其基本生活得到保障。

2当前城郊移民安置工作存在的主要问题

近年来，库区各级政府高度重视城郊移民安置工作，部分区县结合城郊移民的特点制定了专门的安置办法，城郊移民安置工作整体上有了一定的进展，据对城郊移民问题较为突出的巴东、巫山、奉节、云阳、万州、丰都、涪陵等7座县城（城市）郊区农村移民安置情况的调查，搬迁较滞后的近50%，生产安置滞后的占44%。城郊移民安置进展较缓慢，如上述7座县城（城市）郊区农村移民安置约2万人，在2002年底最后才完成。可见，城郊移民安置工作已成为移民工作的重点之一，城郊移民安置进展缓慢已制约移民工作和整体推进，分析城郊移民安置工作存在的主要问题有：

（1）库区部分区县制定的生产安置办法对城郊农村移民的特点和意愿考虑不够。城郊农村移民在旧城县有区位优势，经济收入水平相对较高，对土地依赖程度很小，收入主要来源于二三产业，如巫山县城郊农户人均年收入达3400元，是全县农村人均年收入和县内后靠农村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式与其意愿还存在一定的不适应性：

一是城郊移民安排外迁时，多数接收地不在城郊，从业环境和发展条件产生了差距，势必使城郊移民经济收入水平下降，另外可供选择的后靠农村安置也不现实，基于这些原因，移民多数愿意随城迁建。

二是对随城迁建的城郊农村移民安置就业缺乏政策引导和支持，少数区县在城镇移民安置规划中没有将城郊移民考虑进来。

（2）部分区县现行建房安置政策和城郊农村移民的意愿存在一定的差距。目前库区部分县、区为加快建房进度和节省建设用地，对城郊移民进城建房采取“以统建为主，联户自建为辅”的方式。由于统建房造价较高，包括各种间接费用和开发商利润，加上办理各种手续时的收费及成本控制不严等，使砖混结构房屋的平均造价在500元/m2以上；而自建房由于移民可以相互帮工和利用部分旧料，少计甚至不计各种间接费，造价相对较低，平均造价在400元/m2左右；加之城郊移民的建房补偿标准为283.3元/m2(动态)，与统建房造价相差216.7元/m2，新旧房屋结算时增加了移民的负担。更为重要的是移民自建房可出租，有的占有临街面可作为商铺，因此自建房较统建房的经济价值高。由于上述因素，多数城郊移民要求自建。

（3）将城郊移民纳入城镇统一安置，安置容量不足。目前库区城镇经济发展水平较低，本身还需安置占地移民、居民、企业下岗职工等，安置空间很小。据统计，全库区需安置“三民（占地移民、城郊移民、居民）”为12万人左右，任务十分艰巨，若全部纳入城镇范围安置，难度大。

3对当前库区城郊移民安置工作的思考

虽然目前库区城郊移民安置进展缓慢，有的安置办法也不尽人意。但是，库区地方政府几年来在城郊移民安置工作方面还是进行了一些有益的探索，城郊移民的安置工作整体上取得了一定的进展。有的区县还制定了安置办法，试行了不同的安置工作思路，为城郊移民的安置工作积累了一些经验。如巫山县制定了专门的城郊移民安置办法，试行了不同的安置工作思路：一是鼓励城郊移民外迁，在安排城郊移民外迁时，尽可能选择区位较好的接收地进行对接；三是在城镇规划建设中，将部分城郊移民纳入统一考虑之中，允许部分城郊移民随城镇迁建，进行自谋职业安置等等。这些具体作法都值得认真总结分析和思考，现对城郊农村移民安置工作思路归纳如下：

（1）尊重移民的意愿，允许部分城郊农村移民随城迁建，生产安置可采取自谋职业、货币安置、兼业安置等多方式安置，提出这种看法主要有如下的依据：

①城郊农村移民随城迁建已在移民安置规划中统一考虑。

②城郊农村移民对土地的依赖程度越来越小，具备随城迁建的基本条件。经过改革开放，近几年来这部分移民的经济来源、生活方式已发生了根本变化，其生产、生活与城镇密切相关，目前称作农村移民主要是按户籍管理规定其户口在农村的缘故。据调查，其中70%的城郊农村移民主要依托城镇从事二三产业，而从事农业生产的不到30%，特别是其中约30%以上的家庭是由非农业人口和农业人口组合而成的，他们已逐步城镇化。

③城郊农村移民多有随城迁建的意愿。据调查，这部分移民安置意向主要有自谋职业、货币安置、兼业安置、种植业安置等几种安置方式。从移民意愿来看，选择随城迁建安置的人约占78%，他们经过几年的选择，对随城迁建的安置风险和责任已有一定的认识，具备了一定的心理承受能力。另外据对奉节县城郊移民安置意愿的抽样调查，85.6%的移民愿意随城搬迁，进行自谋职业和兼业安置；7.8%的移民有外迁意向，只有6.6%的移民原在县内后靠农村安置。

④部分城郊农村移民与城镇占地移民相交叉，若不安排这部分城郊农村移民随城迁建，还会出现与占地移民安置政策不衔接，并由此产生矛盾，将直接影响到农村移民安置任务的按期完成。

（2）坚持依法移民，转变安置工作观念

随着市场经济和法制社会的逐步完善，移民环境容量的概念发生变化，广大移民对安置风险的认识也发生转变。特别是城郊农村移民，他们法律意识、劳动技能相对较高，自力能力较强，对安置风险和应承担的责任有了一定的认识。我们再也不能回到计划经济体制下，由政府包办、负责到底的老路上去了，要按市场经济规律，尊重移民的自主选择，实施多方式安置，关键是完善经济合同和法律手续。因此，在城郊农村移民安置工作中，要充分按市场经济规律，强调移民的法律意识，依法完善法律手续，对安置风险应由合同双方共同承担，以提高安置质量。同时政府积极进行引导扶持工作，一是主动引导城郊移民寻求可行的职业类别；二是加强对城郊移民劳动技能的培训，使其具有“一技之长”；三是明确城郊农村移民应享有后期扶持政策。

（3）将城郊农村移民安置纳入城镇移民安置统一考虑之中。

目前，城镇居民、占地移民已纳入城镇迁建管理之中，但部分县区没有将城郊移民考虑进来，这样就直接影响库区的社会稳定。城镇移民中的弱势群体占地移民、居民、城郊移民是一个整体，有时相互交叉，因此将弱势群体统一规划，合理安排，统筹考虑，提供政策支持，积极为其安置创造条件，是解决城郊农村移民安置的关键。

①有关地方政府应将城郊农村移民安置纳入城镇移民安置统一考虑之中，积极解决城郊移民的就业出路问题，预留充足的安置容量。同时，积极为其就业安置提供政策引导和技术支持。对在新城区临街统建的门面和政府投资兴建的市场摊位，以优惠价格优先出售或出租给城郊移民经营，结合后期扶持对城郊农村移民统筹考虑建立社会救济和社会保障两项制度。广开就业渠道，引导和扶持城郊移民发展二、三产业，组织劳务输出等等。

②对城郊移民的建房要统一规划，合理安排建房区位，要考虑到城郊移民的就业条件。从有利于加快城镇进度，节约用地和便于统一规划和管理，应鼓励选择统建和联户自建方式建房，限制分户自建房。

（4）考虑到目前库区城镇经济发展水平还比较低，安置容量有限，可合理组织部分城郊农村移民外迁，在拟定外迁安置点时，要充分考虑到城郊移民的特点，使外迁安置地提供城镇郊区可以发展蔬菜生产的安置条件，便于从事二三产业，以鼓励更多的城郊移民外迁。