水资源问题及对策研究论文

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福建省地处东海之滨，东隔台湾海峡与台湾省相望，年平均雨量在1159～2413mm之间，全省水资源总量为1181．7亿m3，每平方公里水资源总量为97．3万m3，为全国平均数的3．41倍；人均拥有水资源量为3465m3，为全国人均拥有量的1．5倍，亩均拥有水资源6335m3，为全国平均水平的3．45倍。可见，福建省的水资源量是比较丰富的。尽管如此，由于自然地理条件和气候特征的影响，以及水资源自身条件的变化、加上现有水利设施和水利管理体制的局限性，随着社会经济可持续发展要求的不断提高、经济发展速度的加快及各地区发展水平不平衡格局的加剧，全省在水资源开发、利用、治理、节约、保护、配置等诸多方面出现一些不容乐观的问题。如何对这种状况加以分析研究，提出有效的对策措施，以水资源的统一管理和可持续利用支撑全省社会经济的可持续发展正成为有关方面面临的一项重要任务。一、福建水资源的主要问题1．年际年内降雨分布不均福建省全省平均降水深为1668mm，年降水总量为2025亿m3，但在年际年内分布上不均匀。从年际变化来看，全省年降水量离差系数在0．15～0．30之间；从年内分布来看，汛期4～9月降水量占全年的75％～80％。这种情况造成汛期雨多时，洪水泛滥成灾，防洪除涝和抢险任务艰巨；枯水期缺水少雨，许多地区，尤其是沿海和岛屿地区供水紧张，粮食和经济作物大面积歉收，造成巨大的经济损失。典型的如1998年6月闽江流域上游暴发超百年一遇的特大洪水，直接经济损失达200多亿元；2002年全省范围的春旱使许多河流缺水、水库少水、水井干涸，给水稻的早播、经济作物的种植和广大居民的生产生活带来了很大的困难。2．各地水资源拥有量极不平衡由于全省地势由西北向东南递减，径流分布随陆地高程降低而减少，使得沿海地区，尤其是闽东南经济相对发达地区的水资源拥有量相对较少。据统计，全省人均和亩均水资源的拥有量分别为3465m3和6635m3。9个地级市的拥有量从下表可以看出：福州、泉州、厦门、漳州、莆田等5个城市的人均和亩均水资源拥有量达不到全省的平均数，其中福州、泉州、厦门、莆田的人均、亩均水资源拥有量不到全省的一半，厦门仅26％。因此，虽然福建省水资源比较丰富，但这些地区尤其是其中的平原、岛屿和沿海突出部分的水资源拥有量却很少，呈现出资源性、长年性的缺水状况，严重制约了当地工农业生产和国民经济发展。3．经济发达地区严重缺水这种状况主要集中在沿海的闽东南地区。闽东南地区主要指福州、莆田、泉州、厦门、漳州5个地级市。据2000年统计年鉴，其人口占全省总数的64．3％，国内生产总值占全省的77．8％，地方财政收入占全省的80．3％，国有固定资产投资占全省的73．2％，其发展速度远远高于内陆山区。闽东南地区的国民经济地位对福建省来说十分重要。由于水资源拥有量相对较少，因此，较大范围的缺水现象长期以来一直存在。4．个别地区水污染严重，呈现水质型缺水状况总体来说，福建省各主要江河的水质状况是比较好的，但许多流域存在局部河段严重的水污染现象，出现水质型缺水状况。5．沿海突出部及岛屿资源型缺水严重福建省地理位置特殊，海岸线长达3051km，沿海地市有福州、泉州、厦门、漳州、莆田、宁德等6个，共有24个县、175个乡镇，大小岛屿1202个，其中1km2以上的岛屿73个，县级以上岛屿3个（厦门岛、东山岛、平潭岛），乡镇级以上岛屿13个。沿海突出部陆地面积6406．5km2，占全省面积5．28％，岛屿面积1152．3km2，占全省面积0．95％，虽然面积比例不大，但水资源需求增幅较大。相比之下，由于这些地区平均降雨量仅为900～1600mm，平均年径流深仅为450～1240mm，现有水利设施又较少，所以水旱灾害经常发生。典型的如东山岛，2001年9月至2002年4月连续8个月无降雨，其他如惠安崇武、福鼎台山、宁德霞浦、福州平潭和福清、漳州沿海基本上每年都发生旱情。6．现有水利工程供配水能力有限据1998年数字统计，全省已建各类水库2963座，总库容110亿m3，灌溉千亩以上的引水工程631处，全省供水总量169．15亿m3，用水量达164．40亿m3，按福建省水资源中长期计划预测，到2010年当供水保证率为75％时总用水量将达到270．19亿m3，由此可见，福建省现有的水资源配置能力和利用水平仍然存在较大差距。因此随着经济的持续稳定发展，势必面临着新一轮的水资源压力。二、有效利用福建水资源的对策措施1．加快水资源规划工作福建省上一轮的水资源规划完成于1996年，其基准年为1992年，但随着社会经济的发展、水利工程的兴建、水资源自身条件的变化，这一规划的主要结论已出现较大偏差，因此迫切需要进行新一轮的规划修编工作，全面开展水资源的普查和评价分析，要求根据全省社会经济现状及发展计划，对各种用水进行预测，并通过供需平衡，提出全省范围内的近中远期水资源开发利用和治理规划，拟定节约、保护和新的配置方案，制定工程或非工程措施，使水资源规划成果对全省的“十五”“十一五”或远期目标的国民经济发展计划有更切实的指导意义，真正做到以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。2．加强水资源保护和治理水资源的问题存在于量和质两个方面，虽然福建省水资源总量比较丰富，但污染状况却不容乐观，因此加强水资源保护、进行污染源控制和整治显得势在必行。目前主要应强化以下三方面工作，即加强污染源防治，加强水污染监测，加强源头及主要水源地的保护。3．强化节约用水特别在闽东南沿海一带及许多岛屿缺水地区应大力提倡节约用水，提高用水效率，这样不仅可减少工程建设、降低水利工程投资规模，减少投资浪费，同时还可以减少废污水的排放量，进而减少城市污水处理设施的建设规模与投资，起到一举多得的效果。4．加快水资源调配工程建设目前除了必须加快建设福清闽江调水（流量为10m3／s），福州二水源（从鳌江引水，流量为10m3／s）等一批工程外，同时还应研究并加快推进一批新的调配水工程建设，如从福州市永泰县大樟溪流域向莆田兴化平原调水的金钟水利枢纽工程（库容2．6亿m3，Q＝6m3／s）；还应研究从闽江向平潭岛和长乐市调水，从莆田萩芦溪向兴化平原供水，从晋江流域向南安市沿海调水等工程建设的可行性，并研究在九龙江、晋江上游修建水库以保证其下游漳州、厦门等用水区域的枯水期水量。5．推进水务一体化管理福建省目前分行业、分部门的分散管理体制，使水资源的开发、利用、保护和治理、节约、配置缺乏有效的统一性，难以实现水资源的合理开发、高效利用和切实保护，在水资源保护和合理配置方面也难以形成强有力的手段，因此推行供用水一体化，严格取水许可制度和废污水排放制度，实行涉水工程的水资源论证制度，进行水务一体化管理，建立行为规范、措施得当、执法有力、严谨高效的水资源管理机制是解决福建省水资源问题的重要措施。