防洪减灾对策研究管理论文

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江河洪水是一种自然现象，而江河洪灾则是由于人类在开发江河冲积平原的过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。我国江河洪水形成的主要原因是夏季的季风暴雨和沿海的风暴潮。在气候异常年份，某些江河流域出现强度大、笼罩面广的大暴雨以至特大暴雨，就形成这些江河的大洪水以至特大洪水。我国江河中下游的广大冲积平原，土地肥沃，雨热同期，适合于人类的生存和发展。人们为了开发这些冲积平原，不断修筑堤防与水争地，从而缩小了洪水宣泄和调蓄的空间，当洪水来量超过人们给予江河的蓄泄能力时，堤防决破，形成洪灾。我国2／3的国土受到洪灾不同程度的威胁，其中最严重的是黄淮海平原、长江中下游平原、松辽平原和各大江河的河口三角洲，总面积约73．8万km2，占全国总面积的8％，但人口占全国近半，工农业总产值约占2／3左右。为了保障这些地区的经济发展，堤防越修越高，堤线越来越长，洪水蓄泄空间越来越小，造成在同样洪水条件下江河的洪水位越来越高。一旦堤防决口，损失也更加严重。

新中国成立后，经过大规模的水利建设，已可初步控制常遇的洪灾，但仍存在以下问题：主要江河的防洪标准偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落实，对超标准的大洪水缺少明确有效的对策；缺乏流域性的统一管理，一些地方和部门的建设往往与流域的整体防洪要求发生矛盾。

通过实践，人们逐步认识到：要完全消除洪水灾害是不可能的。人类既要适当控制洪水，改造自然；又须主动适应洪水，与自然协调共处；这样才能保证自己的可持续发展。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为。要准备在发生大洪水时，让出一定数量的土地，为洪水提供足够的蓄泄空间，以免发生影响全局的毁灭性灾害，同时必须重视灾后的救济和重建工作。

因此，我们的指导思想是要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。总体目标是：一旦在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作；

防洪减灾的基本对策：

（l）确立防洪减灾的社会意识；

（2）建立国家授权的统一管理流域水利的领导机构；

（3）修订各大江河的流域综合规划和防洪规划；

（4）建立稳定的防洪投入，保证按规划建好、管好和用好防洪系统；

（5）在洪水可能淹没的地区，合理安排防洪减灾措施；

（6）加强防洪减灾的科学研究；

（7）建立完善的防洪保险和救灾及灾后重建机制；

（8）完善防洪法规和加强执法力度。