如何强化小型农田水利工程建设

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摘要：小型农田水利工程是地区基础性公益性的工程建设，在促进农村地区经济发展和保证国家粮食安全等方面具有重要意义。西藏地区的小型农田水利工程主要是以改善基层地区生产生活而建设的水利基础设施。本文通过西藏波密县小型水利建设实施情况和存在问题，提出强化藏区小型农田水利工程的建设和管理的措施。

关键词：西藏地区;小型;农田水利工程;建设管理

小型农田水利工程建设和管理工作主要包括中小河流治理、小型病险水闸的除险加固、灌区组建和节水改造、水土保持、生态治理、牧区水利、农网改造等。随着西藏高原灌区建设不断发展，西藏地区的农田水利建设逐渐完善，当期的小型农田水利工程可以改善农业生产条件、抵御自然灾害并且为促进农民增产增收提供保障。

1波密县基本概况

该县位于西藏东南部，隶属于西藏自治区林芝市，位于帕隆藏布河北岸，属于典型的高原气候。波密县地处念青唐古拉山东段和喜马拉雅山东端，支流数十条，流域面积广，水资源十分丰富，除降水量和地下水外，主要河流年均流量31.5亿m2，并且多分布于峡谷，水流急，落差大。该区有草场面积3384km2，其中可利用草场2944km2，其中该县实际耕地53123亩，是西藏商品粮基地县之一。为了发挥好波密县的粮食基地作用，改善农牧业生产条件，作为国家农田水利重点县，国家不断加大技术资金支持，重视该县引水渠、水井、蓄水塘等水利基础设施建设，实施中低产田改造项目建设，并积极进行农牧业生产现代化建设及人才培训。该县在农村饮水安全、重点河段治理、供排水工程、引水灌溉、山洪治理等方面取得不断进展，发挥了当地商品粮基地的作用。

2波密县小型农田水利建设和管理存在的问题

随着国家对中西部地区小型农田水利设施建设的重视，在政策上作为西藏地区第一批农田水利重点县，该县水利设施有了长足的进步，农田水利工程建设在农村安全用水、供排水、灌溉、防灾等方面发挥着重要的作用。但是，仍旧存在以下几个问题。2.1末级渠道建设不足。波密县当前使用的小型水利工程受该地区自然条件和技术水平设备限制，多数正在使用的排水工程主要干渠存在淤塞故障、防洪河堤崩岸等危险工段，工程设备多出现锈蚀漏电、部件老化等显著问题。农田水利工程带病运行会导致供水灌溉、防灾效果不能有效发挥。这些也是农民最关心和迫切需要解决的水利工程问题。2.2水利工程投资资金不足。进入2010年后波密县水利工程投资资金增加较为明显，主要是国家实施2009年小型农田水利重点工程建设，受政策影响使该地区的小型水利工程建设情况得到改善。但农田水利的资金为专项建设资金，主要用于支持粮区农田灌溉。农田水利设施作为农业发展的基础设施，其基础作用就是改善农业产出、降低农业成本。但总体上由于公共产品投入主体模糊，导致水利设施建设一直滞后，建设资金多依靠政府出资，尽管该县在农田水利建设过程中做了不少工作，但投入资金不足仍制约农业发展。2.3重视建设，忽视运行维护。全县目前的建设资金多用于农田水利基础工程的新建投资，忽视水利工程中存在的不同程度质量问题。一些新建的水利工程完工后，没有建立相应机构负责后期的运行维护，更没有相应的管理机构[1]。一些水利工程主体竣工多时，但配套的水渠设计和施工工作却由于各种原因迟迟未动，使主体工程不能有效发挥作用。部分工程在修筑过程中出现施工技术和方法不到位，使工程在刚投入使用时就带有病害，基础的防渗工作都没有做很好的处理，影响工程灌溉、蓄水等功能的发挥。2.4小型农田水利工程维护管理机制有待提高。小型水利工程设施一般建在乡镇一级，正常的维护工作由乡镇水利管理站负责。但波密县没有乡镇水利管理站，而是通过乡镇水利便民服务中心进行农田管理和水利调控。尤其近些年水利工程建设规模和数量不断扩大，基层水利工作队伍虽不断扩大，但仍不能安排相应的运行维护人员进行小型水利工程的维护工作。

3加强工程水利建设和管理的措施

3.1重视施工监管，提高工程质量。工程建设最重要的环节是工程施工，而工程施工应遵循基本的建设流程，每个环节应严格按照标准和规范进行[2]。具体工作流程如图1所示。各质量监管环节都需要进行工作细化。工程审批环节需要对承包人的资质进行严格审查，对施工组织设计按照规定和程序进行处理，不合格的地方进行及时纠正，对作业情况、分包单位材料、质量动态、开工报告、统计材料、图纸文件等实施过程监控。对工程施工的材料、设备、技术做好试验工作，在施工单位的监督下，拿到有资质的单位进行检验，确保施工和试验材料一致。供应方和施工承包方在施工工作中落实施工工艺，落实工程三检验标准，以设计图纸、技术标准、施工合同为准则。对于工程的关键部位和隐蔽工程做好影像记录和数据收集工作，确保各环节的质量管理严肃性和规范性。小型农田水利工程验收可以按照单元工程质量检验、外观质量检验、水工构件、机电产品质量检查、施工准备检查、工程验收的工程程序进行验收。3.2提高小型水利工程投入力度。加大工程建设总资金投入，一方面注意小型农田水利工程的资金供给，通过多元筹资渠道和筹资机制的建立实施资金保障，另一方面做好各级政府投资方式的优化工作，以政府资金投入带动更多的社会资金投入，优化社会资源，提高资金使用效率。做好基层水利设施的调研工作，对水利设施的供求实行规划，使投入的资金得到合理利用，使农田水利工程建设工作适应农业发展。3.3明确管理主体责任，加强监督管理。为更好地发挥基层小型农田水利工程的效能，需要明确水利工程的管理主体。通过使用者和投资者的自主管理，或者以承包、租赁的方式进行市场管理，实现多种用水合作组织，将工程使用权、经营权、管理权进行细化，落实主体责任，使农田水利管理实现有机统一。在资金、责任等问题都落实到位的情况下，还需要监督管理体制实施保障。不同级别的水利管理机构需要强化责任意识，各级成立专门的监管机构，通过严格监管机制的建立，形成以农牧民为主体的督导小组，实施民主监督制度，广泛发动群众投工投劳，动员社会力量以多种方式参与支持农田水利建设，营造出上下关注重视水利、齐心协力办水利的良好氛围。

参考文献

[1]高晓敏.加强地方小型农田水利工程建设[J].农民致富之友,2015(2):292.

[2]吴名栈.浅谈新时期小型农田水利设施的管理模式[J].科技创新与应用,2015(24):226.

[3]邱志伟.朝阳县小型农田水利设施建设的思考与研究[J].内蒙古水利,2016(1):64-65.

作者:次仁卓玛 单位:西藏林芝市波密县水利服务综合站