浅谈农田水利工程建设和管理

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2018年是贯彻党的精神的开展之年，在党的会议上，以为核心的党中央明确了“乡村振兴”战略，对水利工作提出新的更高要求。在新的历史发展时期，只有积极响应的党的号召，切实落实党的战略决策，加强农村基础实施、水利工程建设，才能保障我国农业稳定发展。作为一名水利系统的党员干部要“不忘初心、牢记使命，苦干实干、创新攀高”，要认清新时期下水利建设的地位和作用，认真分析水利建设发展新情况，加快鄢陵县水利基础建设步伐，补齐补强水利短板，全力推进“全域水系”建设，谱写鄢陵水利新篇章。

1基本情况

鄢陵县位于许昌市东部，地处豫东平原，属淮河流域沙颖河水系。地势西北高、东南低，自西北向东南缓慢倾斜，地面坡降1/3000～1/8000，海拔50～74m。属暖温带季风型气候，受季风影响，夏季降雨集中，且多为暴雨。河流均为雨源型河流，随暴雨降落，河水猛涨，长因河道宣泄不及而造成洪涝灾害。冬春季节，雨雪稀少，多数河流干枯断流，有效降水不能满足作物生长需要，则又形成干旱。鄢陵县所处的地理位置及自然状况决定了水利建设两大特点：一是自然条件差，降雨量偏少，且又时空分布不均，旱灾连年不断，涝灾时有发生，农田灌溉和防洪除涝治理成为鄢陵县水利建设的主要任务。多年平均降雨量698mm，降雨年际变化较大，冬春占全年的18.50%降雨稀少，汛期（6—9月份）占全年的66.60%雨量集中，丰水年和枯水年相差2.80倍，水旱灾害时有发生。因此，兴利除害是保证农业增效、农民增收的一项主要措施。二是水资源短缺问题突出。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，干旱缺水问题突出，水资源短缺问题成将为制约鄢陵县经济可持续发展的主要障碍，开源节流势在必行。鄢陵县多年平均水资源总量为17978万m3，水资源可利用量14228万m3（包括引黄补源量5000万m3）。目前，可利用水资源量与实际用水量持平。随着城市化水平提高和经济发展，未来处于缺水状态。因此，开源节流和保障饮水安全仍是水利工作的一项长期而艰巨的任务。

2当前农田水利建设管理中存在的主要问题

2.1重建轻管，管护经费不足。目前农田水利的重点依然是建设，管护问题虽然越来越受重视，但实际投入却很少，而且严重依赖地方财政，而农田水利工程又点多面广，更进一步加剧经费不足问题。2.2产权模糊，管护体制不顺。农村基本经营制度改革后，已建成的小型农田水利工程管理体制虽有所进展，但仍存在国家、集体、受益户三者的职责和义务界定不清问题，工程建设、管理、使用三者有脱节现象。2.3技术薄弱，管护水平不高。农田水利工程，特别是小型农田水利工程管护基本上是当地干部群众，并非专业的水利工作者，平时管护更多的是看护，对存在的问题没有足够的敏感性，或者即使发现问题，也不知道如何解决。2.4改革缓慢，管护力量不强。近年来虽然进行了一些水利改革，如：乡镇水利站恢复，但只是解决了没有人的问题，实际人员依然严重不足，一个水利站平均才2人，很难管理面广量大的小型农田水利工程。

3解决问题的对策措施和建议

3.1建立多元化投资机制。一是县级政府在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农业水利基础设施建设的投资额度；二是要将水利、发改、农开和国债等用于水利建设的资金捆绑使用，项目建设内容按照水利总体规划进行，集中连片进行水、田、林、路、电综合治理，提高农村水利建设的整体效益；三是采取切实措施，加快农业水价综合改革力度，建立适度的水利基础设施工程维护、管理基金，对农业用水合作组织定向补贴，奖勤补优，同时加大对发展节水项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心。3.2建立完善水利工程管护体系。加快推进农田小型水利工程管理体制改革，明晰产权，对水利工程用地进行确权划界，并明确管护主体和管护责任；提高对农田水利管护重要性的认识，加大维修养护补助资金额度；强化基层水利队伍建设，适当提高人员待遇，完善人才评价、流动、激励机制，鼓励高校毕业生到基层水利单位工作；切实加强防汛抗旱应急服务能力建设，建立健全防汛抗旱督察制度和应急管理机制。3.3加强农田水利建设宣传。加强对农田水利建设的宣传，特别是一些好经验、好做法的推广，让农民能主动参与工程的议事决策、建设管理，确保工程建得成、管得好、长受益。加强业务培训，不断提高小型水利工程建管一体化水平。加强对全社会的宣传，让公众认识到农村水环境污染的现状和危害，动员更多人投入到农田水利建设和保护的行列中来。

4结语

综上所述，新时期的建设与管理，不仅关系着鄢陵县农业生产的整体水平，同时也能够缓解自然灾害对农村群众生活带来不便，并减少农业生产的损失。在小型农田水利工程建设管理中，既要加强资金投入，同时还需做好养护管理，这样才能真正建设起有利农业发展的水利工程。

参考文献：

［1］张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨［J］.科技创新与应用，2014（3）：172-172.

［2］吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨［J］.价值工程，2010，29（8）：103-103.

［3］潘景才.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨［J］.科学技术创新，2011（25）：138-138.

作者:谷雯娟 曹秋月 单位:鄢陵县水务局