农田水利规划设计思考

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摘要:近年来国家对农田水利的投入较大，规划设计的工作也相对较多，文章针对农田水利规划和专项工作，提出了一些建议:各地方要重视规划;规划要严谨;规划口径要统一;规划要科学;规划要统筹协调;专项工作部门之间要协调统一。同时，针对农田水利项目在前期规划与设计过程中存在的问题，从政府、业主、设计等几方面提出了具体的建议意见。

关键词:农田水利;规划;工程设计

1农田水利规划和专项工作

本文涉及的农田水利规划不仅仅指《农田水利条例》中的县级农田水利建设规划，泛指与农田水利相关的各种部级、省级安排部署的专项规划和专项工作。近年来全国、省级制定了《全国农田水利建设规划》《全国中型灌区节水配套改造“十二五”规划》《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》《全国高效节水灌溉“十二五”实施方案》《全国水利“十二五”发展规划》《全国灌溉试验站网建设规划》《全国灌溉现展规划》《西南五省小型水利设施建设规划》《南方高效节水减排总体实施方案》《全国中型灌区节水配套改造“十三五”规划》《全国中型灌溉排水泵站更新改造规划》《全国水利“十三五”发展规划》《全国水利扶贫“十三五”规划》，进行了农田排水有关情况调查、山区“五小水利”建设情况调查、中型灌区节水改造调研、小型农田水利维修养护定额(试行)使用情况调研、农业灌溉用水计量情况调查、全国灌溉水有效利用系数测算分析工作、水资源监控能力灌区取用水户监测体系建设等。针对这些规划和专项工作内容上的交叉、包含关系，提出了如下建议意见。1.1各地方要重视规划。《农田水利条例》出台确立了农田水利规划的法律地位和作用。各级各部门在做各项规划时，一定要高度重视，大部分规划批复后，后期立项实施单个项目时，一定要在规划名单中的项目才能立项建设，否则不予立项。大、中型灌区续建配套建设严格按照大、中型灌区节水配套改造规划名单立项建设;只有小型灌区和五小水利工程由于分散广，近年来主要按重点县项目在实施，跟规划名单有些出入，但总的规模也是要求在县级农田水利规划范围之内。如云南省实施高效节水灌溉项目严格要求在《云南省高效节水灌溉水网建设规划(2016—2020年)》项目库中的才能立项实施。1.2规划要严谨。《农田水利条例》规定，农田水利规划一经审批，不能随意修改，对确需修改的，要严格按照原审批程序报送审批，防止了规划的随意性，提高了规划的严肃性。我们在做其他相关农田水利规划时也应该这样执行，目前不管部级、省级安排的相关规划，基础数据的来源均从州(市)、县(区)上报，省级结合相关文件政策进行汇总、复核，确定其全省的规模投资等。基础数据的来源还是县(区)级，所以县(区)级在上报各类农田水利规划基础数据时，一定要做好调查，保证其基础数据的严谨性，不能随意改动。1.3规划口径要统一。近几年来相关的水利、农田水利规划较多，部级、省级从规计、农水、水资源等相关部门均有安排部署，发现地方每次上报的基础数据均有差别，口径不统一。如从农水开展的农业灌溉用水计量情况调查，与水资源处开展的大中型灌区取水许可管理调查，省级汇总时灌区名称和数量上报均不统一，建议各地方上报资料时不管哪个部门下达的任务，上报的口径一定要统一。1.4规划要科学。农田水利发展涉及区域基础资源环境本底状况、水土资源合理配置、农村和农业发展、生态环境保护等方方面面，既关系到区域水资源配置格局，也涉及千家万户切身利益，是一项复杂的系统工程。制定农田水利规划要因地制宜、结合实际，科学做好调查、规划编制和规划评估各阶段工作。在规划编制前要做好调查工作，准确掌握规划区自然地理、水土资源及其开发利用、国民经济和社会发展情况，全面掌握相关行业发展需求，为规划编制打好坚实基础。在规划编制过程中，要认真总结以往工作经验，统筹考虑经济社会发展需要与可能、水土资源供需平衡、农业生产需求与资源环境约束、灌溉排水发展需求与条件、生态环境保护要求等因素，合理确定农田水利的发展思路、总体任务、区域布局、建设规模、管理方案以及生态环境影响。1.5规划要统筹协调。加快农田水利发展需要政府、受益群众以及社会力量共同努力，需要横向和纵向配合与协调。从横向看，我国参与农田水利建设的部门较多，各部门从不同角度参与农田水利建设，共同推动农田水利发展;从纵向看，各级政府和有关部门大家团结治水，集中力量办大事，不断解决事关全局的突出问题，取得显著成效。但由于缺乏统一规划，存在多头管理、不同层级任务责任不明、统筹协调不够、资金使用效率低、工程重复建设、区域性突出问题久拖不决等问题。要解决这一问题，必须以农田水利规划为统筹，整合利用好各类涉水项目和资金，以确保农田水利建设严格按规划实施、协调推进。各级水行政主管部门在编制农田水利规划时，要征求同级有关部门意见，保证了各规划间的协调一致。1.6专项工作部门之间要协调统一。全省灌溉水有效利用系数测算分析工作采用首尾测算法进行系数的测算，首部水量要监测统计，田间水量做灌溉试验得出，目前灌区首部大部分没有安装计量设施，首部的水量基本是靠水库运行统计加估算得出。可结合水资源监控能力建设项目中灌区取用水户监测体系建设，地方高度重视统筹计划，在系数测算样点灌区中安装渠首计量设施，实施在线监测。今后大、中型样点灌区渠首、田间都进行了监测和实测，灌溉水有效利用系数测算数据来源有了更好的依据，最严格水资源考核中用水效率指标就更有说服力了。灌溉水有效利用系数测算、水资源考核工作和水资源监控能力建设，从水利部开始分别在农水和水资源2个部门开展工作，建议各地方部门之间加强协调，统筹开展建设及其相关的工作。

2农田水利项目设计

农田水利设计主要指目前国家、省级实施的大中型灌区节水改造项目、中央财政小型农田水利重点项目、高效节水灌溉项目、小型农田水利专项项目、农田水利维修养护项目等。针对这些项目在前期规划与设计过程中存在的问题，从政府、业主、设计等几方面提出了如下建议意见。2.1政府和业主方面。2.1.1加强项目前期工作。做好项目的选点、选项及项目储备前期工作，项目选址要结合地方建设实际需求，确保项目社会效益、用水效率的提升，避免出现重大变更。2.1.2提高前期工作质量。目前市场上水利工程设计单位较多，且为农业、林业、环保等其他行业的相关设计单位，还有挂靠资质的，但相关的水利专业人员结构配置不齐全，技术力量跟不上，勘察设计水平参差不齐。同时在市场上相互压价、恶性竞争，使勘察设计质量降低。建议地方规范水利行业勘察设计单位，提高市场准入门槛的相关规定，以及相关专业人员结构配置要求，从而提高前期工作质量。2.1.3规避行政业主干预。农田水利项目分布在各县各乡镇，县级行政区为了在乡镇内平衡，大部分乡镇都想涉及项目，前期工作时，项目较为分散，无形中加大了勘察设计的工作量。同时，后期项目立项实施时，由于领导调换或者项目与老百姓和相关单位协调工作等原因，变换项目区的现象经常会发生，导致工程建设随意性变动较多。项目区选择首先要符合上级审批部门的立项要求，业主单位在项目选择的时候，不能只考虑项目乡镇之间的平衡，把工程布置得很零散，不能达到灌区的整体、系统改造，难以做到实施一片、充分发挥一片效益的目的，也与目前推行的“整乡、整村”推进的思路不符。2.1.4建立节水灌溉试验站。结合《全国灌溉试验站网规划》建设目标任务，在高效节水项目区同步建立不同区域的灌溉试验站，适时开展省内主要粮经作物需水及灌溉试验研究，为制定科学、合理的水资源配置计划、提高农业用水效益提供科学依据，以及水权分配的基础依据。2.1.5明确前期工作责任追究。建议由政府部门制定出台相关管理办法，明确前期工作质量责任追究对象和范围。如因工作经费无法落实、工作周期不足、工作协调不到位，以及行政业主干预等原因造成的应追究行政业主单位责任;如因勘察设计深度不够、论证不充分的应追究勘察设计单位责任;如因后期施工质量问题，不按设计要求以及业主的要求进行施工的应追究施工单位责任。2.1.6做好项目的控制管理。业主应该在施工过程中做好整个项目总体质量的控制管理，认真领会各类工程建设相关文件精神。不能随意做出项目变更的决定，不在国家政策允许范围的建设内容就一律不同意实施。如重点县项目不允许列支渠道施工便道(平台)开挖量、以及工程占地赔偿费和林地征收补偿费等，部分特殊地区，由于地形的限制，确实存在的，也要逐级上报主管单位审批后才能实施。2.2工程设计方面。2.2.1水源要稳定可靠。如果是从箐沟、地下泉眼、河道、机井等取水，水量要求进行实测，特别要测准最枯流量，并充分考虑取水后对周边区域及下游的影响，特别是跨流域或行政区域的引调水工程，预留生态用水。根据相关水文资料及规范，合理分析可供水量，然后根据灌区种植结构、工程措施、灌溉制度及工作制度等分析需水量，最终得出合理、可靠的水土供需平衡结果。2.2.2工程布置和措施选择要合理。要根据项目区实际，经实地勘测，适当考虑受益群众的意愿，做出合理的工程布置，选择适宜的工程措施。泵站提水工程要考虑受益主体的水价承受能力，优化提水方案，做到高水高用，低水低用;在输配电设施不配套或输电线路较远，且光热资源较好的项目区，可优化考虑采用光伏提水。针对山坡地形、水源分散、以旱作物为主的区域可考虑借鉴云南“碑格模式”，采用管池连通工程，或者管道输水灌溉。高效节水灌溉项目要考虑依托有资金自筹及运行管理能力的公司、大户等，根据项目区实际地形和种植作物合理选择低压管道灌溉、喷灌、微灌，合理控制工程规模，建议采用分片区分组轮灌。为便于建后运行管理及推进农业水价综合改革，在引水口、分水口、管理分界断面、用水计量断面，以及主要的泄水、退水、排水口处均应设置适宜的量水设施。同时，如条件允许，灌区泵站、水闸、量水等设施应与信息化设施统筹考虑。2.2.3管材选择要合理。国内常用输水压力管主要有:球墨铸铁管、无缝钢管、镀锌钢管、焊接钢管、聚氯乙烯(PE)和硬聚氯乙烯(UPVC)、玻璃钢管、钢塑复合压力管等。管材选择本着安全、可行、经济的原则，经过技术、经济比较后，结合实际地形合理确定。2.2.4工程单价要符合实际。农田水利工程建筑材料和人工费单价普遍偏低，由于此类项目分布较广，特别是在山区、半山区的地方，应结合地方以往实施项目提供的单价分析(包括二次搬运费、运费等)合理控制，不能严格按照价格信息和相关水利定额控制最高上限，只要依据充分可以适当考虑提高单价。如条件允许的情况下，建议项目审查专家前期实地进行调研，以便合理地控制单价，使得项目实施后到达预期的效果。

作者:张云峰 闵 军 李中华 单位:云南省水利水电科学研究院