小型农田水利工程运行管护问题及建议

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国家对“三农问题”高速重视，为了提升农业的发展水平，提高农民的生活质量，在全国各地建设了很多小型农田水利工程。虽然在一段时间内收到了一定的效果，但是由于工程的管护期间，没有采取有效的管护措施，致使一些工程建设无人看管，很多小型水利工程都遭到破坏，难以为继。

1.运行管护中的问题

1.1缺乏维护意识

出于对水利工程项目的需要，人们对水利工程建设的积极性很高，政府部门对工程项目也给予了高度的关注，但是在工程结束后，没有专门的维护人员做定期地检修工作。作为受益人，大多数农民认为这种公共设施的维护与自己无关，因此，很多水利设备都是出现问题才被发现。此外，相关部门在工程建设后，没有将相应的维护责任落实到具体的责任人，也没有对人们进行维护教育，绝大多数受益者缺乏维护意识，如此，农田水利设备长期无人管理就不足为奇了。

1.2管理资金不到位

一个项目的建设和维护需要雄厚的资金作保障，小型水利工程项目的费用来源于国家的财政补贴。但是不同地区农村经济的发展情况大不相同，很多地方的补贴资金难以落实到位；相对贫困的地区，获得的补贴资金，杯水车薪，时常被挪用到其他项目的现象也屡见不鲜。因此，很多地区的农田水利建设和管护资金严重短缺。资金得不到保障，工程施工阶段，所选用的建设材料质量难以保证，工程的质量也大打折扣，后期的管护工作也难以开展。

1.3施工质量是关键

水利工程的施工质量的好坏与工程的使用寿命密切相关，一项质量过硬的工程，不但经得起长期使用的检验，也是对使用者的安全的保障，还能大大提升水利工程的整体效益。因此，提升水利工程的施工质量是整个工程的关键环节，这也将为后期的维护管理创造有利的条件。

1.4管理工作

当前普遍存在的问题就是“重建设轻管理”，殊不知，管理工作是各个项目建设中的重要组成部分。农田水利工程建设也不例外，如果管理不善，施工的各个环节都有可能出现各种问题，不仅项目建设受阻，即使勉强结束工程，后期投入使用之后，问题也会层出不穷，大大加大维修管理工作的难度，最终影响到人们的农业生产活动。

1.5农田用水无计量

当前，农业的灌溉用水还是以粗放灌溉方式为主。这种灌溉方式造成大量水资源的浪费，加上农业水利灌溉没有很好的水计量设备，广大农户并没有形成科学用水的行为习惯，这也是水利工程管护不利的重要原因之一。很多工程设计者在设计阶段就未能将计量设备列入项目中，即使在设计中将其列入原定计划，但是在施工阶段并未按照规定设置，缺少合理的计量取费方式，致使农业用水人员的水利管护意识淡薄，成为管理上的大漏洞。

1.6管护人员的水平低

水利维修工作不是人人能为之，需要有专业人员从事维修管理工作。在基层水利建设队伍中，很难找到专业的维护人员，多数维修工都是普通劳动者，缺乏专业的技术，认真的态度以及很强的工作能力。水利工程在这样的队伍维护管理下，很难长期、有效的运行。

2.运行管护对策

2.1提高公众责任意识

水利工程给当地的居民带来极大的便利，帮助他们提高自己的生活质量。因此，水利工程的管护也需要广大居民的参与。相关部门可以通过各种方式、渠道宣传，加强对广大群众的教育，转变他们的思想观念，让他们深切感受水利工程带来的益处，意识到水利工程的维护需要自己，并主动参与到水利工程的维护中来。更要通过宣传教育，提高居民的素质，防止水利工程的人为破坏。

2.2加大投入

受到多重因素的影响，国家下拨的水利工程补贴资金常常不能落到实处，相关部门应该建立水利工程管护的专项资金，确保资金能按时到位，并完善相关的法律法规，确保资金不作他用。为了避免资金不足或周转不利，应建立多元化的渠道，方便资金的筹措，为水利工程的建设与管护提供强有力的资金保障。资金充足，水利工程建设的质量才能有保证。制度，确保人们合理用水，节约用水。而灌溉用水则要在相关水利人员的引导下进行。

2.3指明责任方

水利工程出现无人看管的现象，最主要的原因是管理责任方不明确。在长期的生产实践中，工程归属者也是维护管理的主要责任人。但是，水利工程属于国家基础建设，归属权不明确，相应的维护工作也就无人负责。因此，在工程建设前，就明确指出水利工程归属权，也就是维护管理的责任方，让整个工程在施工和维护阶段都处在责任人的监管下，不仅能让工程建设的质量得到保证，还能尽可能的延长水利工程的使用期，将水利工程的功能充分发挥出来。

2.4因地制宜，计量用水

我国幅员辽阔，各地气候条件地理特点差异很大，因此，应根据各地的实际情况，制定出相应的计量用水的方案。一般来讲，南方降水多，水量较为充足，适宜选择两部制水量计取方式，将用于农业灌溉的水纳入财政补贴的范围，只收取计量用水部分的费用。针对北方多干旱的特点，水资源缺乏，居民用水量也较大，可以采用“计水到户、供水到户、定价到户”动广大人民群众，让大家从思想观念上转变过来，在相关人员的引领下，积极投身到水利工程的管护工作中，最终实现水利工程的可持续利用，更好地造福于大众。

2.5培训水利人才

一支专业的水利管护人才队伍，能有效的提升水利工程管护的质量。因此，水利部门需要加强水利队伍的人才建设。实施“走出去，引进来”战略决策，一方面，内部的培训学习让水利人员掌握专业技术知识，提高他们的业务水平，还要提升他们的综合素质，加强他们的责任心；另一方面，引进掌握先进技术的技术性人才，扩充人才队伍，派遣那些专业知识扎实的高材生到水利建设中，从而让管护水平得到整体的提升。在实际的管护工作中，工作人员发现任何问题都要及时处理，发现水利设备长期使用老化问题，要做好记录，及时上报，经过上级的沟通决策，做出解决方案。如果出现的问题较大，工程量较大，可以发动群众的力量共同维护，让工程在最短的时间内恢复正常。

3.结语

农田水利工程关系着农业发展大计，做好水利工程管护工作，与农业生产生活活动息息相关。虽然在当前的水利工程管护中还存在着种种问题，但，只要国家高度重视，完善相关的制度，用制度来保障管理，用管理加强维护，充分发在后期工程使用者，地方的水利部门征收的水费，和出让承包经营权的资金，可以用来作为工程的维修管护的备用金。

作者:潘亚利 单位:河南省南阳市鸭河口灌区管理局

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