农田水利改革存在的问题及建议

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一、商水县农田水利建设现状

河南省商水县下辖25个乡（镇、场、办、区），572个行政村，全县土地面积190.5万亩，耕地面积139.53万亩，总人口121.97万，其中农业人口105.64万，是全国粮食生产大县。近年来，商水县委、县政府高度重视农田水利建设工作，把发展农村水利事业作为农村工作重心，努力把商水县打造成“中原粮仓”的核心区域。目前，全县有效灌溉面积已发展至93.35万亩，旱涝保收田面积达到65.79万亩，节水灌溉面积达到9.59万亩，全县有中型灌区4个即大路李灌区、沙南灌区、周庄闸灌区和雷坡闸灌区补源区。全县农业灌溉用水量达3100万m3，占全县总用水量11000万m3的28%，主要灌溉方式是以井保丰、以河补源。全县流域面积在100km2以上的河道7条，30～100km2的河道16条，10～30km2的河道37条，全县桥涵闸拥有量9850座，其中中型水闸3座。农田水利工程的完善配套，为工农业生产提供了有力保障，商水县粮食生产连年丰产丰收，其中农田水利的发展功不可没。近年来商水县水利、农业、国土及其他部门通力合作、协调一致，所实施的农田水利建设项目紧紧围绕统一规划进行，有力地促进了全县农业生产发展和国民经济增长。全县农田水利建设规划完成情况如下：1.小型水源工程主要是机电井截至目前，水利、农业、国土等其他部门共完成新机井7403眼，配套机井5051眼，维修机井744眼，装机20204kW，新建变压器房160间，埋设电缆1593km。2.灌溉排水系统配套改造在2011～2015年期间，水利、农发、国土等其他部门共完成开挖疏浚整修沟道619.29km。新建生产桥1915座。3.节水灌溉工程商水县小型农田水利重点建设项目共计完成节水灌溉5.66万亩，其中低压管溉面积5.66万亩；发改部门实施的2014年度新增粮项目完成节水灌溉面积2.86万亩，其中低压管灌2.86万亩；农业综合开发项目（2011～2015年）完成节水灌溉面积8.5万亩，全部为低压管道灌溉；全县累计完成节水灌溉面积17.02万亩，其中低压管溉17.02万亩。上述三项为商水县完成的主要农田水利工程，除此之外各乡镇由群众自筹每年冬春都开展农田水利工程建设，对区域内的排灌沟渠进行清淤整修，对部分机电井、过路桥涵进行维修改造。

二、推进农田水利改革措施与成效

商水县在农田水利建设管理中始终严格按照“项目管理法人制、招投标制、监理制、合同制”的“四制”要求进行。成立项目建设领导小组，负责组织协调监督工作，业主派专人坚守工程现场，对工程进行全程监督严把质量关，对项目资金设专账管理，专款专用，资金支付采用县级报账制。实践证明，在农田水利工程建设的工程中，尤其是小型灌溉、排涝工程让受益农户参与建设的全过程是非常必要的，全县在农田水利建设中始终坚持这一点，在规划设计阶段让受益农户参与。首先听取他们的意见，从而让规划更切合实际;在工程建设实施阶段，让受益农户参与，倾听他们对工程使用操作的具体要求，以使所建工程操作更简单、省力、节能，此外可以让他们对所建工程质量随时监督，对确保工程质量起到关键作用，更重要的是可以提高受益农户对农田水利工程建后管护的积极性和责任心。为使农村小型水利工程长期发挥效益，商水县不断深化小型农田水利产权制度改革，积极探索小农水工程管护机制，倡导“谁投资、谁受益、谁所有、谁管理”的原则，发挥农户农民用水协会组织、村组集体以及其他农村合作组织的作用，落实管护责任，初步建立了保证工程长效运行的管理机制。具体做法是：1.首先明晰产权，再签定管护协议对工程项目形成固定资产的产权进行界定，对产权进行登记移交，将机电井、输变电线路、输水管道等明确为国有资产，产权属项目乡镇所有；将田间沟渠及配套建筑物等明确为集体资产，归村级所有，具体将农田水利项目资产移交给乡镇，乡镇水利服务站负责工程管护，并签定管护协议，产权证由县级水行政主管部门统一监制，项目乡镇政府核发。在水利服务站统一指导和协调下，委托乡镇农民用水协会进行灌溉运行管理，协会对水利服务站负责，每个行政村是用水协会会员单位，会员单位人员根据该村面积大小，确定1～2名会员，会员由各村村民代表选举产生，由水利技术推广中心培训后持证上岗。协会及其会员主要职责是负责本乡村所有水利工程设施的管护及统一协调节水灌溉工程的运行管理，并接受水利部门及镇政府的监督。2.工程管护费用，坚持谁受益谁负担的原则工程管护费用由受益单位自己筹集，效益较大且具有公益性的工程，政府可视情给予一定的补助，县级财政预算每年列入一定的养护经费，有水费收入的从中按一定比例提取维修费。3.农业用水管理实行供水商品化采用用水总量控制和灌溉用水科学化，水价由县物价部门、县水利局、用水者协会或农户代表核定，根据实际情况，本着保本微利的原则，核定供水乡级成本，确定合理水价，同时实行水价、水费定期公布制度，接受群众监督提高用水农户节约用水和爱护工程的自觉性，使工程运行和维护趋于良性循环。4.管护人员报酬乡镇所属工程管护人员的报酬由乡镇负责解决，行政村所属工程管护人员的报酬由该行政村负担，有水费的可从水费中解决。报酬的额度应根据当地实际情况由村组负责人、群众代表、管护人员共同协商确定，做到报酬合理。总之，要使管护人员有责、有权、有利，只有这样才能提高其积极性，才能管好用好农田水利工程。5.产权制度改革小型农田水利工程产权制度改革是管好用好小型农田水利工程，使其发挥最大最长久效益，使运行管护处于良性循环的必经之路，多年来在这一方面进行了许多有益的尝试，已经初见成效。

三、深化农田水利改革存在的问题及原因

1.农田水利建设资金短缺，投入机制不健全农田水利工程需要大量的资金投入，就商水县而言，国家投入有限，县财政收入匮乏，尤其农村税费改革后水费不再征收，同时取消了水利义务工和劳动积累工，农民不再向农田水利工程建设投入。2.农田水利建设过程环境有待改善农村土地实行承包责任制后，既有调动农村生产劳动积极性及解放生产力有利的一面，也有影响农田水利工程建设不利的一面。这是因为一个小的农田水利工程如一眼水井、一条田间灌排渠道往往涉及数家农户，较大一点的农田水利工程甚至涉及几十户上百户，由于这些农户思想参差不齐，因此也给农田水利工程的建设协调带来一定的困难，有时因为某一两户的问题而使工程工期延误。3.农民缺乏投入农田水利工程建设的积极性农村实行土地承包责任制后，农民一家一户经营的土地面积小且田块零星分散，加之耕种田地几年才调整一次，因此农民对改善自己土地范围内的农田水利工程设施缺乏积极性。4.重建轻管观念依然存在农田水利工程一般在建设时从各级领导到受益群众都十分重视，但等到工程建成交付使用后，往往就很少过问了，致使工程运行中出现的问题不能及时解决，工程缺乏维护，造成工程带病运行。5.管理难度大，追责制度不完善农田水利工程的管护大部分交由工程所在行政村负责，由于没有管护经费及有效追责制度，导致工程管护责任不能落实；工程管护不当造成工程损坏、损毁时，不能及时追究管理不善责任；由于工程占地没有补偿，导致工程施工时有阻力，甚至影响工程合理布局；村组管护人员素质较差，其原因是当前农村青年90％以上都外出打工，村组工程管护人员只能由老年人充当，而这部分人员文化水平较低，特别是对于机电配套工程，他们所知甚少或根本不知，因此对工程的使用和工程中出现的故障及维修也就无能为力。

四、对深化农田水利改革的建议

针对商水县深化农田水利建设改革存在的问题及发生的原因，提出以下几点建议：进一步健全农田水利建设与管理的运行机制，建立好农田水利建设与管护基金，尤其是管护基金做到足量提取，专款专用；进一步深化小型农田水利产权制度改革，建立多元化资金投入机制，确保建设管护足量适时。强化农田水利工程的建后管护，把乡镇村分管水利的领导的工作成绩与辖区内工程完好率挂起钩来，把单个农田水利工程的完好程度与管护人员报酬挂钩。加强农田水利工程建设和保护的宣传，让人民群众认识到建设和维护农田水利工程与他们切身利益的相关性和重要性，从而提高广大群众建设工程的积极性和爱护工程的自觉性。针对当前土地承包责任制后农户经营土地零散而影响农民向农田水利工程建设投入积极性的问题，建议引导农民进行土地流转，由分散的一家一户经营向规模化联户或整村合作经营，并签订长期经营合同（合同期限应在15年以上），这样将会大大提高土地经营户对农田水利工程建设与管护的积极性和管好用好农田水利工程的责任心，与此同时也减少了农田水利工程规模建设中的各种麻烦和阻力，极大地改善工程的施工环境。

作者:于志刚 康威 单位:河南省商水县水利局